中国环境报记者 叶文建

　　30年前，福建省厦门市成为中国首批4个经济特区之一，但当时的特区面积只确定为131平方公里的厦门岛范围内。

　　30年来，厦门产业结构变化巨大。从最初的轻工、食品到后来的电子、机械，再到近年的光电、软件，从工业为主导到第二、第三产业共推进，从高度外向型到内外需齐拓展，第一、第二、第三产业的比例从1980年的21.6∶57.8∶20.6转变为2011年的1.1∶50.0∶48.9，服务业比重接近50％，且高科技企业产值已占全市规模以上工业产值的近60％。

　　厦门“三产”比例为何如此之高？“功劳”主要在企业搬迁。

　　□市民感受:“整个小区像调皮的小孩洗了把脸，干净多了”

　　工厂区和居民区犬牙交错，你中有我，我中有你。这是过去厦门旧城区的典型写照。

　　自家窗前一个大锅炉，常常冒黑烟，家里一天擦好几遍也不见干净，锅炉生产震动的声音犹如乘坐以前的安－24小飞机，吵得人不得安宁。多年来，厦门思明区后江埭一带的住户对此苦恼不已。

　　近日，在思明区后江埭小区，王女士站在阳台上，“干净、整洁，噪声也没有了，空气很清新，整个小区像调皮的小孩洗了把脸，干净多了。”她笑眯眯地对记者说，“在这里养老，最合适不过。”

　　王女士是福建泉州市人，退休后定居厦门，2000年搬进后江埭小区。忆起之前的“脏乱吵”，王女士皱起了眉头。“南面是厦门橡胶厂，西面是电池厂。工厂机器轰鸣声、出风口排出的杂物、彻夜通明的厂房灯光，时刻折磨着小区居民。”王女士告诉记者，多亏2005年橡胶厂和印刷厂厂外迁出岛，生活环境才有了翻天覆地的变化。

　　像后江埭小区这样的例子，在厦门有很多。

　　□企业案例:厦门烟草技改搬迁成先进单位

　　厦门烟草工业有限责任公司的前身厦门卷烟厂，原址位于厦门市湖滨中路的繁华地段。

　　由于受厂区面积狭小、原规划不尽合理等条件限制，以往历次技术改造及污染治理项目，都只是治标不治本。烟草的气味、锅炉燃油烟尘、设备噪声和污水排放，对周边单位和居民的环境和正常工作、生活产生一定的影响，企业的排污超标罚款不断上升，每季度排污费近10万元，不仅对城市环境指标有一定的负面影响，还影响企业效益。

　　2003年，企业在厦门市政府的支持下，完成了海沧新厂的异地技改搬迁工作。在新厂设计和建设中，企业将“环境一流”作为新厂总投资的10％，各项环保指标均符合并超过环保验收标准。

　　不仅如此，新厂还大量采用节能环保新技术、新工艺、新材料，为后续开展清洁生产和循环经济建设创造了条件。

　　经过多年努力，公司在节能减排、降耗增效方面取得了成效，每年可节约水4.746万吨、电98万度、油近900吨，减少污水排放量600吨，降低了污水处理站设施进口端的COD浓度，减少污水处理成本，折合经济效益705.982万元。

　　近年来，企业荣获了“厦门市节水先进单位”、“厦门市节能先进单位”、“清洁生产示范单位”称号，获“中国烟草行业淘汰三氯一氟甲烷贡献奖”，装备动力部动力班组荣获了全国五一劳动奖状。

　　□政府策略:岛内工业向岛外转移

　　过去，厦门市的工业主要集中在厦门岛内和岛外的杏林工业区。然而，岛内工业已经不适应经济特区建设的快速发展，特别是特区开发初期引进的一些劳动密集型企业，已经与这个“海上花园”格格不入。

　　于是，厦门大手笔开始了企业搬迁规划。厦门市委、市政府早在“十五”计划中，就提出要从海岛型城市向海湾型城市发展，岛内工业将向岛外转移。

　　2010年10月的一次厦门市政府常务会议，专题研究工业企业搬迁改造。会议达成共识:鼓励更多岛内企业迁到岛外。会议提出，有序推进岛内外工业企业向各专业化工业园区集聚，推动工业合理布局。鼓励企业通过搬迁转移，提升产业素质。鼓励企业就地转型，发展现代服务业。

　　随着厦门市的跨越式发展，集美机械工业园区、同安工业集中区、火炬(翔安)光电产业园区、同安轻工食品工业区等一批岛外工业新区相继崛起，岛内企业纷纷外迁。

　　现在，岛外工业产值占全市比重已达65％。截至去年底，就有6条产值超过百亿元，其中计算机与通讯设备产业链、平板显示产业链产值更是超过500亿元。

　　厦门市经济发展局正会同相关部门及各区政府，根据产业链延伸、产业布局和土地利用规划，研究提出将岛内规模以上400多家工业企业(指年主营业收入2000万元以上)搬迁至岛外相关产业开发区或工业园区的政策措施。

　　厦门市经济发展局局长陈津表示，在产业空间布局调整优化的同时，厦门市将加快推进先进制造业产业链(群)的发展，努力以大企业为龙头建设产业链(群)。对戴尔、宸鸿、厦华、金龙汽车、厦工、翔鹭、厦顺、厦钨等一批有望在“十二五”期间达到百亿元以上产值(包括已达百亿元)的企业逐个调研，并按照“一企一策”的原则给予支持。

　　□接纳地:开展规划环评，严格污染治理

　　岛外工业新区怎么接纳这些企业？会不会再产生新的环境问题？这两个问题至关重要。

　　目前，拥有两个国家级台商投资区(包括行政区划前的杏林区)的集美已拥有工程机械制造、汽车、电子、钨制品、卫浴、纺织服装六大优势产业以及同安工业园区的:同安城东工业区、同安工业集中区、厦门石材工业区、城南工业区、厦门轻工食品工业区，逐步形成以食品、纺织、建材、电子等为支柱产业的工业体系，为厦门岛内企业的搬迁“嫁出”准备好了“闺房”。

　　为有效控制企业搬迁后产生新的环境问题，厦门市要求，各行政区、高新区、工业园区按管理职能权限对各自管辖的园区整治工作负总责。要求工业园区一要发挥规划环评引导作用，二要严格执行建设项目环评分级审批规定，不得越权审批或擅自下放、委托审批。

　　健全工业园区污染治理机制，严格执行“谁污染谁治理”的规定，对二次搬迁的企业，必须严格落实污染治理措施。落实排污者付费规定。对不按规定支付治理费用也未自行处理达到排入环境标准的企业，由所在区环保分局责令停止排污。对未在规定时限内将污水接入城镇污水处理厂处理的工业园区，暂停工业园区内排放污染物的建设项目立项、用地、环评审批。

 

 

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