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　　根据不同车型、不同排放标准老旧机动车的损失成本，实施差别化补助，适当提高大排放量老旧机动车的补助额度。同时，为鼓励车辆报废解体，报废补助高于转出补助。

从目前北京市机动车保有量和排放构成来看，国Ⅰ和国Ⅱ等老旧机动车(黄标车在2010年前已基本淘汰)约占机动车总量的25％，但其氮氧化物排放量却占全市机动车排放总量的50％以上，淘汰高污染排放的老旧机动车意义不言而喻。

近年来，北京市在强化机动车排放污染防治技术手段、行政手段的同时，运用排污权交易原理进行总体设计，采取政府补助拉动、动员汽车生产企业参与的方 式，出台了综合性经济鼓励政策，将老旧机动车附属的污染物排放指标作为有价指标进行市场交易，达到了整体上促进老旧机动车加快淘汰的目的。

在充分研究现有法律法规依据的基础上，围绕政府补助、汽车生产企业奖励、交易办理平台等核心内容，北京市开展了广泛的前期调研。调查结果表明:政府补 助、汽车生产企业奖励符合国家现行法律法规和政策导向要求，不涉及需要国家层面决策的税费政策改革，便于实施。如果政府出台补助政策，有意提前淘汰老旧机 动车的车主比例为16％；当补助标准为4000元~6000元时，这一比例提高到34％。汽车生产企业普遍认为，在北京市实施机动车限购政策的情况下，通 过购置新车奖励等措施，有利于争取更大的新车销售市场份额，纷纷表示希望积极参与。

最终确定的方案框架是:以市场机制为导向，以经济手段为主，政府对淘汰老旧汽车的车主予以补助，根据不同车型、不同排放标准老旧机动车的损失成本，实 施差别化补助，适当提高大排放量老旧机动车的补助额度；同时，为鼓励车辆报废解体，报废补助高于转出补助。汽车生产企业对淘汰老旧汽车后购买新车的车主予 以奖励，奖励标准由企业自行确定，但原则上要求不低于政府补助金额。吸引车主自愿参与，委托北京环境交易所搭建第三方交易办理平台，并同时提供信息发布、 实物处置、金融产品等与淘汰更新老旧汽车相关的服务。

经市政府批准，老旧车(不含黄标车)淘汰更新政策于2011年8月1日正式实施，2013年起进一步修订完善，实施时间再延长两年。方案实施以来，得 到了社会各界的广泛拥护和好评，老旧机动车淘汰更新速度提高1倍以上，取得了显著的环境和经济效益。2011年8月~2013年5月，全市共淘汰老旧机动 车超过60万辆，减少机动车排放的一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物和颗粒物污染21万吨；共发放政府补助资金15亿元，带动新车销售增长41％，拉动税收 增加397亿元以上，有力促进了首都经济的绿色发展。

与过去淘汰黄标车鼓励方案相比，老旧车淘汰更新方案在制度设计上取得了一定的创新:

一是突出经济政策导向，淡化行政措施色彩。对于方案所指的老旧汽车，目前还没有特定限行等行政措施，车主也是完全自愿参与。

　　二是责任延伸到汽车生产企业。汽车生产企业积极发挥作用，有利于不断提升汽车行业环境标准，进一步落实汽车生产企业的环境责任。

三是将车辆报废解体补助金额进一步提高，引导车主更自觉地选择这一方式，从根本上消除高污染源，从而在更大范围内实现改善空气质量的目的。

　　四是以政府购买服务的方式，委托第三方搭建交易办理平台。政府部门不再直接负责开发系统、设立窗口，可以减少政府人力和资金的直接投入，提高工作效率，并有利于相关要素市场和交易体系的培育。

 

 

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