胡锦涛建设生态文明思想在内蒙古的实践/董恒宇
内蒙古是我国北方的重要生态屏障，从东到西有森林、草原、湿地和荒漠等陆地生态系统。进入新世纪以来，胡锦涛同志三次来内蒙古考察并发表重要讲话，其中关于建设生态文明的讲话对内蒙古全面推进生态建设和环境保护影响深远。2011年国务院下发的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，提出内蒙古的四个战略定位，其中把内蒙古是“我国北方重要的生态安全屏障”摆在首位，要求内蒙古“全面实施重点生态保护与建设规划，大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和森林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。”。党中央和国务院把内蒙古生态文明建设摆到如此重要的位置，是新中国成立以来第一次。在这样的历史背景下，认真研究总结胡锦涛建设生态文明思想在内蒙古的实践，对于促进内蒙古经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
一、胡锦涛同志在内蒙古考察工作期间对内蒙古生态文明建设的指示
胡锦涛同志始终牵挂内蒙古各族人民群众的幸福和自治区的繁荣发展，他先后多次到内蒙古考察工作并发表重要讲话，其中关于建设生态文明的内容具有很强的针对性和指导性。
2000年4月胡锦涛同志来内蒙古考察，指出了内蒙古生态保护可持续发展的问题。胡锦涛同志讲：“要高度重视和着力抓好生态环境保护和建设，这是关系中华民族生存和发展的长远大计。内蒙古是我国北方最重要的生态环境防护线。过去这里给人的印象是‘天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊’，但现在的生态环境不容乐观。”“治理生态环境刻不容缓，生态环境治理必须坚持保护和建设双管齐下。一方面要坚持预防为主、保护优先，全面加强林草资源和绿化成果的保护，严禁乱砍滥伐、超限额采伐、毁林毁草开荒等做法；另一方面，要有计划、有步骤地退耕还林还草和绿化荒山荒地，积极推进小流域治理，以防止水土流失，努力遏止土地荒漠化扩大的趋势。在生态环境建设中，要注意探索一种科学有效的机制，切实把群众的责任和利益有机统一起来”。（1）
胡锦涛同志上述讲话有重要的历史背景。1999年9月党的十五届四中全会明确提出实施国家西部大开发战略，支持西部地区和少数民族地区加快发展。西部大开发战略，是党中央面向新世纪作出的重大决策。内蒙古生态保护可持续发展是西部大开发战略的重点工程，在国家发展战略中处于十分重要的地位。内蒙古草原曾经是水草丰美、森林茂密的天然生态地区，由于气候变化以及历史上违背生态规律的滥垦草原和湿地、滥伐森林，导致灾害频发、草原退化。滥垦滥伐造成生态系统失去水分和植被保护，导致风蚀流沙形成。胡锦涛同志2000年在内蒙古考察的这次重要讲话，指出了内蒙古生态保护可持续发展的方向。内蒙古在西部大开发中“要高度重视和着力抓好生态环境保护和建设”，是党中央交给内蒙古的光荣任务。内蒙古横跨我国东、中、西部地区，位于华北、东北、京津地区的上风上水，是抑制风沙的天然屏障，是缓解酸雨的重要廊带，是重要的水源保护地，内蒙古的生态安全维系我国北方生态安全。胡锦涛同志指明了内蒙古要处理好生态保护与生态建设两个方面的关系，既要“双管齐下”，又要“预防为主、保护优先”，这个方针符合内蒙古经济社会发展实际，也符合内蒙古建设生态文明的规律。
2003年1月胡锦涛同志再次来到内蒙古考察，这时胡锦涛同志已担任党中央总书记。他详细了解内蒙古经济社会发展情况后，特别提出“尤其要把生态建设作为最大的基础建设来抓”。胡锦涛同志特别谈到：“内蒙古是我国北方的重要生态屏障，切实把生态环境保护好、建设好，事关全国的生态安全。要正确处理生态效益、经济效益、社会效益的关系，把生态建设与农牧业结构调整、增加农牧民收入、农牧区扶贫开发紧密结合起来。”（2） “要坚持可持续发展。欠发达地区的生态环境一般都很脆弱，在加快发展的过程中，必须下大气力把生态环境保护好、建设好，合理开发和节约使用各种自然资源，实现资源的永续利用和自然生态系统良性循环，决不能以牺牲子孙后代的长远利益来换取一时的发展。”（3）
胡锦涛同志此次讲话以总揽全局的战略眼光，首次把内蒙古的生态环境摆在“国家安全”的高度。同时，他提出生态建设要与增加农牧民收入结合，决不以牺牲子孙后代的长远利益来换取一时的发展，走人与自然相和谐的可持续发展道路，充分表达了他对内蒙古生态环境的高度重视和少数民族地区人民群众的深切关怀。
2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中把“建设生态文明”列为实现全面建设小康社会的奋斗目标，这在党的历次代表大会报告中还是第一次。他说：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”（4）党的十七大提出建设生态文明的理念和举措，得民心,顺民意,符合社会发展规律。生态文明是人类文明的重要内容，它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。以后胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话深刻揭示人与自然的相互关系：“要牢固树立人与自然相和谐的观念。自然界是包括人类在内的一切生物的摇篮，是人类赖以生存和发展的基本条件。保护自然就是保护人类，建设自然就是造福人类。要倍加爱护和保护自然，尊重自然。”生态文明强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明同以往的农业文明、工业文明有着明显的不同点，即生态文明突出生态的重要，强调尊重和保护环境，强调人类与自然环境和谐相处。
党的十七大召开之后，2007年11月胡锦涛同志又到内蒙古考察。他听取自治区领导汇报之后，发表了重要讲话，再次强调做好内蒙古生态环境保护工作。胡锦涛同志讲：“党的十七大明确提出建设生态文明的新要求，顺应了当今世界的发展潮流，反映了人民群众的迫切愿望。内蒙古历来是祖国北疆一块绿色宝地。这些年来，经过广大干部群众艰苦努力，内蒙古生态恢复取得初步成效，但生态环境保护任务依然十分艰巨。我们一定要本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，坚持不懈地抓下去，切实保护好内蒙古这块辽阔草原，保护好大兴安岭这片绿色林海，为建设祖国北方重要生态屏障做出贡献。一是要把生态建设与生态保护结合起来，既扎实实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、水土保持等生态工程，加强自然保护区、生态功能区的建设和管理，努力使生态环境不断得到改善，又坚决制止过度放牧、盲目开荒、乱采乱挖、肆意砍伐等行为，注意防止在承接产业转移中出现污染转移现象，切实改变先污染后治理、边建设边破坏的状况。二是要把加强教育与健全体制结合起来，既广泛开展保护生态环境宣传教育，使全社会牢固树立生态文明观念，又建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，完善生态环境保护考核制度，强化生态环境保护责任追究，真正做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿。三是要把发挥政府作用与动员全社会力量结合起来，既充分发挥政府在加大投入、强化法制、完善政策、加强监管、严格执法等方面的职能作用，又充分调动企业、社会组织、人民群众保护生态环境的积极性，努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围。”（5）
胡锦涛同志这次讲话，把内蒙古生态文明建设置于当代世界绿色发展背景中,更系统更全面地阐释了保护内蒙古这块绿色宝地对于国家安全、民族昌盛和子孙后代生存发展的重要意义。胡锦涛同志肯定了内蒙古近年来生态恢复取得的初步成效，同时对内蒙古今后生态文明建设提出三点要求。这三点要求以科学发展观为指导，统筹协调内蒙古生态文明建设中的三个基本关系，针对内蒙古生态文明建设实际，抓住了内蒙古生态文明建设的关键，对内蒙古今后建设生态文明、绿色发展具有长远而持久的指导意义。
二、内蒙古贯彻落实胡锦涛建设生态文明思想的实践
胡锦涛同志在内蒙古考察期间三次重要讲话中有关建设生态文明的内容，高屋建瓴、思想深刻，有很强的针对性，对内蒙古建设生态文明实践产生了重要的指导作用。近年来，内蒙古认真贯彻落实胡锦涛同志讲话精神，努力实现生态保护、经济发展、民生改善共赢，生态文明建设取得了历史上最好的成绩。
（一）保护草原政策到位，加快草原生态平衡
内蒙古以草原著称，全区有13亿亩草原，构成了祖国北方重要生态屏障。随着人口的增长以及气候变化降雨量减少，草场超载过牧和草原退化现象严重。自治区过去曾经出台了实施草畜平衡的政策措施，如规定草场载畜量、退牧还草、休牧轮牧禁牧等，这些政策措施产生了一定的效果，然而要从根本上解决牧区草场超载过牧问题，还需充分考虑牧民的生计。内蒙古各族人民群众是保护草原生态的参加者，也是保护草原生态的受益者。 “生态建设要与增加农牧民收入结合”，这是胡锦涛同志考察内蒙古讲话中反复强调的思想。自治区党委和政府认识到：落实胡锦涛同志建设生态文明思想，必须坚持以人为本，始终把增加农牧民收入放在生态文明建设的突出位置，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。在保护草原生态的过程中，内蒙古除了继续落实农民退耕还林还草补贴政策，在全国率先出台了惠牧补贴政策，牧民普遍受益。在草原生态保护建设中，为了维护好发展好生态移民群众的利益，内蒙古一些盟市实施了“四个一”措施，为转移出来的农牧民找一份工作、领一份社保、发一份补贴、给一套住房，有效地解决了转移农牧民的长远生计问题。
全面落实草原生态保护补助奖励政策。2010年国务院出台了草原生态保护补助奖励政策，决定对包括内蒙古在内的全国8个主要草原牧区实施草原生态保护补助奖励。这是建国以来党中央、国务院在保护草原生态建设上做出的重大决策，标志内蒙古草原生态保护建设进入了新的发展时期。2011年内蒙古给牧区牧民发放草原生态保护补助奖励资金50多亿元，其中有国家资金40亿元、自治区配套资金10多亿元。2012年内蒙古又将国家草原生态保护补奖资金37.66亿元全部下拨到全区各盟市，此次补奖政策覆盖自治区10.2亿亩可利用草原，涉及5567个嘎查村，惠及农牧民146万户（6）。草原生态保护补助奖励机制的建立，加快了草原畜牧业生产方式的转变，牧民政策性收入明显提高，保证了草畜平衡即草原生态的逐步恢复，实现了草原畜牧业提质增效、牧民增收。
内蒙古工业以资源型产业为主，在牧区推进工业化，必然会对草原生态产生一定影响。正确处理推进工业化与保护草原生态的关系，做到开发和保护并重，是推动内蒙古经济社会又好又快发展面临的重大命题。内蒙古在解决发展经济与保护草原的矛盾中，探索“坚持在保护中开发、在开发中保护”的推进工业化和生态文明建设的道路。研究制定了切实有效的准入和约束政策，引导企业采用节水、脱硫、碳捕获等先进技术，把工业发展对生态环境的影响减至最低。在资源开发中摒弃粗放型的开发方式，加快转变经济发展方式，努力实现低消耗、低排放、低污染，近年来探索出许多成功的经验。如鄂尔多斯在快速推进工业化过程中，推行“一矿一企治理一山一沟”等生态补偿办法，植被覆盖率由30%提高到70% 以上；呼伦贝尔伊敏煤电在开采过程中注重回填与植被恢复，生产采用封闭式流程，有效地保护了草原生态。据有关部门统计，内蒙古近三年全区草原植被盖度平均为38%左右，与本世纪初相比提高了近8个百分点。（7）
（二）保护森林、湿地，实施惠民工程
内蒙古有3.55亿亩森林，有6000多万亩湿地。保护森林和湿地生态，是内蒙古生态文明建设的重要任务。内蒙古党委和政府把林业生态保护的指标列入领导班子实绩考核内容，明确了各级领导林业生态保护的责任。自治区加大了森林、湿地生态保护和建设的立法，先后制定了《天然林保护管理实施细则》、《珍稀林木保护条例》、《森林管护经营承包管理办法》、《森林草原防火条例》、《义务植树条例》、《内蒙古自治区湿地保护条例》等地方性法规。西部大开发以来，相继实施了天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”防护林、野生动植物及自然保护区建设等林业生态重点工程。国家林业重点工程全面覆盖全区101个旗县（市区）。近10年来国家共投入内蒙古林业建设资金429亿元，累计完成林业生态建设任务1.19亿亩，年均建设任务1000多万亩，约占全国的1／10。与1998年比较，内蒙古森林面积由2.63亿亩增加到3.55亿亩，居全国第一位；森林资源总量位居全国前列，森林覆盖率达到20%，提高了5.18个百分点，提前两年实现了奋斗目标。实施退耕还林工程涉及退耕户153万户、597万人，林业生态重点工程建设和政策性补助，成为农牧民收入的重要来源。（8）成立了自治区湿地保护中心，加强了湿地保护工作力度。
（三）积极发展沙产业，治理荒漠化
内蒙古荒漠化土地面积为9.33亿亩，约占全国荒漠化土地面积的23.6%；沙化土地6.24亿亩,约占全国沙化土地面积的23.9%。（9）
我国著名科学家钱学森关于发展沙产业草产业的理论引起内蒙古党委和政府的高度重视，发展沙产业草产业写入自治区党委和政府的工作报告。内蒙古政府下发了《关于加快发展沙产业的若干意见》。内蒙古近年来形成了以政府为导向、农牧民为主体、社会为补充的草产业林产业资金投入机制，以沙草业企业为龙头，吸引农牧民按订单种草种树，培育了一批依托林沙资源的具有市场开发能力和科技开发能力的企业。
内蒙古第四次荒漠化和沙化土地监测表明：内蒙古自治区荒漠化和沙化土地面积呈现了持续“双减少”，重点治理区生态环境明显改善。一是荒漠化、沙化土地面积呈持续减少态势，与2004年相比，荒漠化土地面积减少4672平方公里，年均减少934平方公里；其中风蚀荒漠化土地面积减少2816平方公里，水蚀荒漠化土地面积减少560平方公里，盐渍化土地面积减少1295平方公里，沙化土地面积减少1253平方公里。二是土地荒漠化和沙化程度减轻，轻度荒漠化土地和轻度沙化土地面积略有增加，而中度、重度和极重度荒漠化和沙化土地面积大幅减少。三是重点治理区生态环境明显改善，重点治理的科尔沁沙地、毛乌素沙地、浑善达克沙地、呼伦贝尔沙地、京津风沙源治理工程区等区域生态环境明显改善，沙化土地植被盖度提高，生物多样呈增加趋势。四是重点治理区土壤风蚀量和地表释尘量明显减少，京津风沙源治理工程区土壤风蚀总量八年来下降了44%，地表释尘量下降了43.3%。（10）沙尘暴次数、强度均有明显下降。
2008年1月19日，胡锦涛同志看望著名科学家钱学森时讲：“您的沙产业设想正在鄂尔多斯变成现实。”（11）
（四）加强环境综合整治，做好节能减排工作
内蒙古是国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地，对资源和能源的依存度较高，经济发展与环境污染的矛盾突出，节能减排的任务压力较大。自治区党委和政府将环境整治和节能减排工作列为深入贯彻科学发展观，调整经济结构、转变发展方式的重要内容。近年来多次召开专题会议，完善政策措施，分解目标任务，解决环境综合整治工作的难点重点问题，加强重点城市大气污染防治工程建设，实施煤电厂和工业锅炉除尘脱硫，采取推进城市集中供暖、减少原煤散烧、清洁能源替代等一系列政策措施。2010年比2005年单位地区生产总值能耗累计下降22.62%，单位工业增加值能耗累计下降42.86% ；二氧化硫排放量下降7.46%；化学需氧量排放量下降4.25%。（12）圆满完成了“十一五”节能减排任务。2011年内蒙古完成节能减排年度任务，其中完成建筑节能改造任务1100万平方米，通过淘汰落后产能形成350万吨标准煤节能量，单位GDP能耗下降2.5%。实施减排项目430个，重点流域水污染防治通过国家考核。启动实施“四个千万亩”节水灌溉工程，新增节水灌溉面积355万亩。（13）扭转了内蒙古能源消耗和主要污染物排放总量不断上升的趋势，为保持经济又好又快发展提供了有力支撑。
内蒙古各族人民群众的生活环境质量显著提高。“十一五”时期，内蒙古污水日处理能力达到243万吨，比“十五”时期增加160多万吨；全区城市饮用水水源地水质保持稳定；全区加强了重点水流域治理，重点监测40条河流，三类以上水质断面达到65.7%，比2005年增加45%）。（14）经国家环保部考核认定，黄河、松花江、西辽河、海滦河等重点流域水污染防治专项规划考核结果为“好”，顺利通过国家考核验收。(15) “十一五”以来空气质量明显改善，城市空气优良天数增加75天以上。（16）
三、内蒙古坚持走生态文明发展道路，实现美丽与发展共赢的展望
近年来，内蒙古展现出经济社会又好又快发展的势头，各项社会事业全面进步，人民生活不断改善，保持了民族团结、社会和谐、边疆安宁的良好局面。这一时期是内蒙古发展进程中综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、生态文明建设最好、人民群众得到实惠最多的时期。为了更好地贯彻落实胡锦涛同志生态文明思想，中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会报告中，自治区党委书记胡春华同志提出了今后五年自治区生态文明建设目标：增强发展的可持续性，牢固树立生态文明理念，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力提高资源开发和环境保护水平，促进生产发展、生活富裕和生态良好有机统一，努力实现美丽与发展双赢（17）。可以预见，在未来五年内蒙古生态文明建设必将收获丰硕的成果。
（一）加强生态保护建设，筑牢生态安全屏障
生态是文明的载体，生态安全是国家生存安全的底线之一。文明的消亡往往是从这一地区植被的沙漠化开始的。纵观四大文明古国，古埃及和古巴比伦文明早已淹没在一片黄沙之下。中华文明一脉相传至今，与我国北方享有幅员辽阔的草原、森林、湿地生态屏障密切相关。如果我国北方失去了草原森林天然屏障，黄河流域的大片农田可能变成一片荒漠。我们要认真领会和贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，把筑牢内蒙古绿色生态屏障，置于维系人类共同利益、国家安全、民族生存和人民幸福的高度来理解和贯彻。
第一，坚持不懈地加强草原森林湿地生态保护建设。内蒙古生态恶化趋势虽然趋缓，但生态状况依然十分脆弱，生态保护建设任务艰巨。内蒙古2012年的政府工作报告特别强调，要“全面实施自治区‘十二五’生态综合治理建设规划。认真落实草原生态补奖政策，抓好阶段性禁牧、草畜平衡区放养牲畜压减、生态移民等工作。”（18）内蒙古正在进一步落实草原生态保护各项政策。积极探索建立基本草原保护制度，建设全国最大的天然草原保护与治理示范区。加强湿地和水资源保护力度。认真落实大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和国家重点公益林补偿政策，建设好我国北方最大的森林生态功能区。规划到2015年，草原植被覆盖度达到43%，森林覆盖率达到21.5%（19）。
第二，切实减轻传统农牧业对生态的影响。广种薄收、超载过牧是内蒙古生态退化的重要原因。内蒙古正在加快推进传统农牧业向现代农牧业转变，切实减轻生态环境压力。推行农牧业规模集约经营，调整农牧业种养结构，在保障供给、提高效益的基础上，使更多不宜种养的土地退耕退牧、还林还草。稳步推进生产力布局调整，积极推动农村牧区人口向城镇集中，推动种植业向水资源条件较好地区集中。加快转变畜牧业发展方式，大力发展农区畜牧业，稳定发展草原畜牧业，加快发展规模化标准化养殖业，促进草原休养生息。加大草原森林保护执法检查力度，严禁滥垦滥伐、乱采乱挖。
第三，积极开展沙地沙漠治理，大力发展林沙草等特色产业，不断探索生态、经济、民生兼顾的长效机制。钱学森的“利用阳光、通过生物、依靠科技、延伸链条、创造财富”的治理沙漠设想，在内蒙古进行了实践和探索，许多地方实现了“沙漠增绿、农牧民增收、企业增效”的良性循环，得到胡锦涛总书记的肯定。今后内蒙古将更加注重发挥科技在治理沙地沙漠中的支撑作用，推动“知识密集型林沙草产业”发展。
第四，建设我国重要的碳汇示范基地。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上讲：“中国愿同各国携手努力，共同为子孙后代创造更加美好的的未来”，并庄严承诺，“大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”（20)。内蒙古正在积极响应胡锦涛主席号召，充分发挥森林草原等植物固碳增汇作用，建立包含森林、草原、湿地、农田等碳汇资源体系，建设我国重要的碳汇示范基地。在全社会牢固树立生态文明和绿色低碳发展理念，广泛宣传植树造林、种灌种草、治理沙漠，保护恢复森林草原湿地等陆地生态系统，在减缓全球气候异常变化中的重要作用，动员人民群众积极参与，让青山绿水长在、美丽与发展双赢。
（二）促进绿色发展，建立资源节约型环境友好型社会
“十二五”期间，内蒙古面临部分产业能耗、水耗和污染排放较高、环境保护压力增大的问题。一是面临着加快发展与节能减排双重压力；二是产业结构重型化趋势仍将持续；三是绿色发展的长效机制尚待形成。面对挑战和机遇，中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会提出：“协调推进工业发展和环境保护。”即在推进工业化进程中，有效控制资源开采的节奏、进度、规划，坚持摒弃无节制、粗放型开发方式，切实解决产业布局分散、资源开发布点过多等问题。积极构建循环工业体系，努力实现低消耗、低排放、低污染，推动形成一体化的循环产业链，使能源资源得到最充分的利用。建设一批国家和自治区级循环经济园区，实现集约发展。提高煤炭开采和深加工水平，开发煤炭清洁能源和新型化工产品，建立国家级煤炭深加工试验示范基地。进一步加大环保投入，强化技术创新，大力推广节能环保新技术，加强相关设施建设，提高“三废”集中处理水平。加强水资源保护，严禁抽取地下水发展高耗水产业。加强重要江河及中小河流域治理，搞好重点流域水污染防治工作。加强矿区生态保护与环境综合治理，建立重金属防治和事故应急体系。坚持发展与节能并进、开发与减排并重，加快形成以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、人民群众共同参与的资源节约型，生态友好型社会格局。
（三）保护建设生态环境与保障改善民生相互促进
生态文明建设为了人民，生态文明建设依靠人民，生态文明建设成果由人民共享。内蒙古在生态文明建设中将进一步体现科学发展观“以人为本”的核心理念。继续坚持保障和改善民生。第一要切实把群众能够“喝上干净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物”作为最基本的民生问题的大事来抓。 第二要尊重几千年来游牧民族在实践中积累的生态智慧，研究和传承草原文化中的生态伦理精神，尊重牧民的首创精神，鼓励农牧区大胆探索组织合作社等改革创新试验。第三要继续认真落实退耕还林、还草补贴、粮食补贴等政策，完善补贴方式，提高补贴标准，增加农牧民政策性收入。加强政策引导，充分利用生态保护、生态移民政策，鼓励牧区、林区和垦区人口进城，提高他们的生活质量。推进城乡户籍制度改革，放宽农牧民转移人口落户条件，保留一定期限的土地、草场承包经营权和宅基地使用权。第四要建立健全统一的劳动力市场，加强农牧民就业培训指导，实行统一就业、失业登记制度；加强和完善教育、医疗、住房等社会保障体系，使进城农牧民能够享受基本公共服务。特别关心农牧业交错带“小牧区”的农牧民生活，加大扶贫力度。
内蒙古还将积极构建有利于生态保护的多极支撑城镇体系。坚持从生态环境承载能力的实际出发，不追求发展特大型城市，以发展盟市所在地中心城区为重点，着力打造一批规模适度、宜居宜业的区域中心城市，加快构建多极支撑的生态型城镇体系。结合地区特色，强化城镇生态特点，适度拉大框架，增加林草绿地，完善配套设施，加快生态城镇建设。按照城市标准抓好县城建设，增强县城对周边地区的辐射带动能力，吸纳更多农牧民就地转移，充分发挥县城统筹城乡、保护生态的重要作用。
在胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，内蒙古的生态文明建设取得了令人瞩目的成就。展望未来任重道远，中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会报告指出：“内蒙古是我国北方重要生态安全屏障，生态地位十分重要，生态环境非常脆弱。保护好生态环境，既是维护国家生态安全的需要，也是实现我区经济社会可持续发展的要求。今后一个时期，我们必须把生态建设和环境保护作为一项十分重要的任务，在坚定不移地推进工业化、城镇化和农牧业现代化的同时，坚持不懈地加强生态建设和环境保护，努力走出一条具有内蒙古特色的生态文明发展之路。”（21）内蒙古党委政府率领全区各族人民将坚持不懈地贯彻落实胡锦涛同志建设生态文明的思想，为把内蒙古建设得更加繁荣富裕、和谐美好而努力奋斗！
（作者为十一届全国政协常委，内蒙古政协副主席，中国生态道德教育促进会副会长）
注释
（1）任亚平主编《中央领导同志谈内蒙古》，上卷第426-427页。
（2）任亚平主编《中央领导同志谈内蒙古》，下卷第529-530页。
（3）任亚平主编《中央领导同志谈内蒙古》，下卷第537页。
（4）胡锦涛《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》第20页，在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告，人民出版社，2007年10月15日。
（5）任亚平主编《中央领导同志谈内蒙古》，下卷第794-795页。
（6）《内蒙古日报》，2012年5月5日。
（7）《内蒙古草原生态保护补助奖励机制实施方案》第2页，2011年5月
（8）高锡林《关于林业生态保护和建设情况的报告》第1-2页，在内蒙古第十一届人大常委会第十九次会议上，2010年11月30日。
（9）高锡林《关于林业生态保护和建设情况的报告》第1-2页，在内蒙古第十一届人大常委会第十九次会议上，2010年11月30日。
（10）《内蒙古第四次荒漠化和沙化监测结果公报》，2010年3月。
（11）《钱学森论沙产业草产业林产业》第568页，西安交通大学出版社，2009年版。
（12）《内蒙古“十二五”节能减排规划》第1页，2012年5月。
（13）巴特尔《2012年内蒙古自治区政府工作报告》第3-4页，自治区十一届人大五次会议上。
（14）内蒙古环境保护厅《内蒙古自治区环境保护十二五规划》第2页，2011年11月。
（15）安国通《在第六次全区环境保护大会上的报告》第2页，2012年3月。
（16）巴特尔《在第六次全区环境保护大会上的讲话》第1-2页。
（17）胡春华《坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好》第11页，在中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会上的报告，2011年1月10日。
（18）巴特尔《2012年内蒙古自治区政府工作报告》第19页，在内蒙古第十一届人大五次会议上。
（19）《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》第5页。
（20）胡锦涛《携手应对气候变化挑战》，在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话，2009年9月22日。
（21）胡春华《坚持科学发展，推进富民强区，努力把内蒙古建设得更加繁荣富裕和谐美好》第24页，在中国共产党内蒙古自治区第九次代表大会上的报告，2011年1月10日。
