董恒宇主席在第三届全球绿色经济财富论坛的讲话
——在第三届全球绿色经济财富论坛（北京 2012.8）的讲话
董恒宇
工业文明为人类创造物质财富的同时，大量消耗化石能源排放二氧化碳等温室气体，引起气候异常，严重损害了人类赖以生存的生态环境。为应对全球气候变化，联合国1992年和1997年先后通过了《气候变化框架公约》和《京都议定书》，提出了“把大气中温室气体的浓度预定在不产生危险的人为干扰的水平上”的目标，确定了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则，制定了发达国家和发展中国家到2012年减排温室气体的具体目标。2007年，我国出台《中国应对气候变化国家方案》和《节能减排综合性工作方案》。是全球较早制定此类方案的国家。近年不断采取激励措施，支持新能源和清洁能源的开发和运用，包括太阳能、风能、智能电网、新能源汽车等，都取得很大进展。2009年底的哥本哈根会议上，我国不仅提出到2002年底降低我国单位GDP碳排放强度40%到45%的目标，同时还提出要将清洁能源的结构占比提高到15%的目标。我国《十二五规划纲要》第六篇“绿色发展：建设资源节约型、环境友好型社会”中阐明了如下国家战略意图：
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。积极应对全球气候变化。坚持减缓和适应气候变化并重，充分发挥技术进步的作用，完善体制机制和政策体系，提高应对气候变化能力。控制温室气体排放。综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源和提高能效、增加森林碳汇等多种手段，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度，有效控制温室气体排放。
为此，把绿色发展、低碳发展、可持续发展提高到“民族生存的根本基础”这样一个高度认识，加强绿色创新和绿色新政可持续发展等前瞻性问题研究，探索“绿色发展的中国方式”是我们面临的重大理论课题，也是重大的实践课题。而固碳增汇、节能减排正是操作层面的重要内容。
《气候变化框架公约》确定了国际“碳排放权交易制度”，一是直接减排（工业减排），二是间接减排，发挥森林等植物的固碳作用，即碳汇资源可作为商品进行产权交易，用碳汇机制促进节能减排和生态保护。工业减排的特点是见效快，但成本高；生物固碳增汇减排见效慢，但成本是工业减排的1/30。
地球植物对太阳能光合作用产生绿色碳汇。我去年统计了一下，我国每年森林固碳释氧总价值为1.56万亿元，相当于前一年财政收入（8.3万亿元）的1/5，我国森林生态系统服务功能总价值为每年10万亿元，大体相当于我们目前GDP总量（近40万亿元）的1/4。我国生态系统服务功能的总价值与现在我国GDP总体持平。
植树造林，保护恢复管理好森林、草原、湿地、农田、淡水等陆地生态系统，治理好沙漠，就是在创造碳汇价值。内蒙古鄂尔多斯、呼伦贝尔等地区按照钱学森沙草产业理论多年来在荒漠化土地种植灌木、半灌木和牧草，这些草木植物都是本地品种，适宜干旱缺水、寒冷多风的自然环境，成活率很高，这些灌木平茬后嫩枝条可以加工牛羊过冬饲料，平茬剩余物用于生物质发电，发电余热和清洁二氧化碳用于螺旋藻生产。经过多年的实地调查和理论研讨，我们认为大力发展林沙草产业，“宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔”，因地制宜，在项目区实现了沙地绿化、生态恢复，碳汇增值，牧业增收，牧民就业，取得了一举多得的良好效果，为实现碳汇机制下的绿色发展总结了经验。
数据分析与实践经验都证明：碳汇是生态文明时代重要的资源，如果弃之不用，则形同虚无；如果健全机制，使碳汇资源有形化、产业化、货币化、市场化，真正进入我们的经济生活，则对我国固碳增汇、节能减排、生态环境保护以及扩大农民就业，惠及民生，将产生重要作用，同时为应对全球气候变化做出重大贡献。为此建议：
一、积极整合碳汇资源，建立符合我国实情的碳汇资源体系。即将森林、草原、荒漠、湿地、农田等产生的碳汇价值都计算在内，参与碳汇国际规则的制定，掌握主动权。加强碳汇科学研究，促进碳汇技术创新与应用机制。加强对我国森林、草原、湿地、农田、沙漠等生态系统碳循环的科学研究，通过监测计量评估，摸清碳汇家底；加强碳汇技术的研究创新、推广与应用；各级政府在相应技术推广和绿色认证方面予以帮助和辅导；鼓励社会、企业和个人特别是民营企业投资开发林、沙、草产业等绿色碳汇项目或购买碳汇额度。
二、增强政策保障机制，制定和完善一系列法律、法规。一是落实好国家关于保护建设森林、草原、湿地的一系列政策、法规、法律。二是根据新情况、新认识进一步完善我国应对气候变化方案。三是尽快出台促进低碳经济发展的法律、法规以及完善健全低碳经济的系列政策，比如政府低碳采购办法，财政补贴政策，产品税收政策，生活品税收政策，鼓励低碳消费，“传播绿色文明，倡导低碳生活”。
三、建立碳汇交易机制，推动节能减排。首先要建立“自愿碳市场”，尽快出台和完善《温室气体减排交易管理办法》，为下一步强制性碳市场运作做好准备。启动自愿碳汇交易机制，使碳汇资源就地发挥价值，比如煤电企业超量排放的二氧化碳可与当地农牧民创造的碳汇进行交易。这是一项前景广阔的绿色创新思路，做好了可以改善我国资源配置方式，即以绿色产业换资源，以地上绿色碳汇置换地下煤炭矿产资源。要积极地开展国内、国际的碳汇交易，在总结近些年成功实施CDM项目经验基础上，建立碳汇交易市场。成立国家级碳平衡交易领导机构，做好规划、组织、管理和协调工作。
四、大力发展节能减排公司。节能减排公司是专业从事直接节能减排的市场主体。中国节能公司已经成立并发挥着重要的示范作用，应鼓励支持多省市自治区也成立节能减排公司，也应鼓励社会、民营企业积极参股。
五、支持发展新能源，加快建设“智能电网”。化石燃料燃烧是温室气体主要排放源，而我国发展风能、太阳能、生物质能的资源丰富、前景广阔。新能源健康有序发展的“通道”问题是新能源发展的主要瓶颈，所以要大力发展“智能电网”。积极研究突破新能源发展的核心技术。
六、建立健全碳汇金融机制。碳汇已经成为新型的金融工具。去年底，国家林业局已经成立了“中国绿色碳汇基金”，建议人民银行和政府有关部门积极开展“碳汇金融机制”的研究和试点工作，以便带动各商业银行积极开展碳金融业务。在适当时候成立专业性碳汇银行，通过金融创新，促进绿色发展。
七、探讨节能减排和生态保护的承担主体问题。按照国际惯例和常识，谁耗能、排放、破坏了生态由谁来治理。在我国西部资源富集区，很多企业采煤采矿采石油，排放污染物，破坏了生态，拿走了利润，而节能减排和生态保护却要当地承担；企业不承担减排责任会助长杀鸡取蛋的掠夺式开发方式。所以应该明确节能减排的主体，否则“只图短期经济利益，不惜破坏生态环境的错误做法”就不会遏止。
总之，碳汇与文化、科技、景观、信誉等无形资源一样，已经成为新时代人类重要的资源形态。适时整合这些资源，健全使用这些资源的机制和法规，固碳增汇、节能减排对于我国调整结构，转变发展方式，取得全面繁荣进步具有重要意义，而这需要我们思维方式的转变以及全社会的认同。
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