李红1 赵君琦1 王惠2
（1.山东出入境检验检疫局，山东青岛，266001；
2.青岛出入境检验检疫局，山东青岛，266001）

       摘要：党的十八大报告提出“五位一体”总布局和“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明建设目标，将生态文明建设摆到前所未有的战略高度。本文通过深入分析国际国内生态保护的发展趋势，融合多种先进理念，顺应国家发展战略和宏观政策要求，提出生态原产地产品保护的概念，并对其内涵和特点进行深入阐述，对具体应用效果进行分析，为全面促进转调结构方式、改善环境带来启发。
       关键词：生态 原产地 保护

       党的十八大报告提出“五位一体”总布局和 “努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明建设目标，将生态文明建设摆到前所未有的战略高度。生态原产地产品保护顺应时代发展要求，融合多种先进理念，对接国际成功做法，引导生态的生产方式、生活方式和消费模式,符合国家发展战略和宏观政策要求，必将为建设美丽中国做出新的贡献。
       一、生态原产地产品保护提出的背景
       （一）国际上生态原产地产品保护情况。
       在发展绿色经济、节能环保、低碳经济、循环经济的世界竞争格局中，以生态、绿色、低碳为代表的生产方式、创新能力，正在上升成为拉动经济增长、促进社会和谐、扩大国际影响力的重大发展战略。绿色发展、生态发展，已经成为当今经济社会竞争力的核心要素。世界各国都非常重视生态保护工作。从国际上看绿色标志、环境标志、生态标志制度正风行全球。早在1971 年联邦德国的国家环境计划就提出生态标志的概念，1977 年率先推出了生态标志计划，称为“野蓝色天使计划”。欧盟于1992年出台了"生态标签"体系【1】，经过近18年的发展，在欧洲市场上享有了很高的声誉。欧盟持续组织大规模的"生态标签"普及宣传活动，提高消费者的环保意识，出台了《政府采购应符合生态标准》的指南，鼓励政府采购并使用"绿色产品"，并成立了欧盟生态标签委员会，影响极为深远。欧盟生态标签制度的目的是提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签认证制度，使得获得标签的企业塑造了生态环保的社会形象，赢得了消费者及社会的信赖，提高了产品的附加值，通行于欧洲并受到保护。美国于1989 年实行绿色标签制度，在亚洲，日本1988 年启动了生态标志制度，韩国1992年推出了生态标签制度，泰国1994年实施了绿色标签制度【2】。目前，世界上已有逾40个国家和地区实行了生态标签制度，生态标志已成为一些国家绿色通关、政府优先采购、技术扶持的必要条件。最著名的有德国的蓝色天使、欧盟的欧洲之花。
       （二） 对突破生态贸易壁垒包围有重要意义。
       多少年来，以保护生态资源、生物多样性、环境和人类健康为理由，设置一系列苛刻的高于国际公认或绝大多数国家不能接受的环保法规和标准，对外国商品进口采取准入限制或禁止措施，一直是全球贸易保护主义者手中挥舞的利器。非关税壁垒的制高点就是绿色壁垒、环境壁垒、生态壁垒。绿色环境标志制度、绿色包装和标签制度、绿色卫生检疫制度等各种形式的市场准入标准就曾经充当这样的角色。但在21世纪的今天，生态问题已经上升成为世界性的道德高地。遏制资源和环境的恶化、防止气候变暖、防止生物多样性减少、减少生态灾害，已经成为攸关人类生存和发展的重大问题，促使人们的思维方式、消费行为和价值观念发生了全面空前的变化，绿色发展、生态环保成为新的价值观念，是世界大势所向。生态环保是人类的共同责任，是人类走向进步和文明的标志，这要求我们必须极大地提高自己的生态环保水平，必须积极主动地跨越生态壁垒，积极主动地冲出包围，顺应世界生态环保的潮流，提高我国产品的国际竞争力。而生态原产地产品保护就是一个顺应时代的绿色通行证、生态通行证。
       （三）顺应我国经济和社会发展趋势。
       我国经济经过了十余年的两位数高速发展，转方式、调结构已迫在眉睫。2007年10月，党的十七大提出了“建设生态文明”的重大发展战略。2012年，党的十八大报告提出“五位一体”总布局和“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的生态文明建设目标，将生态文明建设摆到前所未有的战略高度。我国经济经过近十年的两位数高速增长，已成为世界第二大经济体、第一大出口国。在经济高速发展的同时，我国环境遭遇到严重损害，环境问题形势日趋严峻。
       当前我国正值生态文明建设加速阶段，处于加快经济发展方式转变的关键时期，作为一个全新的制度体系，生态原产地产品保护在顶层设计、理论研究、体系建设都是以建设美丽中国为着眼点，以生态文明建设为着力点，通过引入全生命周期、对工业产品评定保护、设定生态和原产地评定要素等引领生态的生产方式和消费方式，“让生态文化在全社会扎根”，从而促进转调结构方式、改善环境，为生态文明建设源源不断输入正能量。
此外，我国的法律体系也基本形成了以宪法中关于生态环境保护的规定为基础，以环境保护基本法、自然资源单行法、专门生态保护单行法为主体，包括其它法律法规中的生态规范在内的完整体系，为我国生态原产地保护提供了重要的法律依据。
       二、生态原产地产品保护的概念及特点
       （一）概念。
       生态原产地产品是指产品生命周期中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品【3】。生态原产地产品是一个全新的概念，是原产地标记的一种崭新形式，是指在形成全过程中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品。其范围涵盖符合原产地特征的生态良好型产品，包括原产地标记产品、原产地名称保护产品、生物物种起源产品、具有历史老字号传承的名优特产品、具有自主知识产权的创新型产品等。生态原产地产品是生态与原产地的有机结合，生态原产地产品保护是检验检疫发挥突出作用，主动融入生态文明建设的一项战略性布局。生态原产地产品保护评定工作，兼容了发达国家的经验做法和我国原产地标记管理和生态文明建设内容，综合了产品的生态要求和原产地特征和特性，植根于原产地这一成熟保护管理体系，是一项全新的评价活动体系。
       生态原指家或者环境，指生物的生活状态，以及生物之间和生物与环境之间紧密的关系。原产地是指产品和服务的来源地。原产地是产品的本质属性之一，与产品的品质、品味、特征、生长环境有着密切的联系。原产地在商品经济条件下，往往能够代表一个产品、一个地区乃至一个国家的产品形象，成为地区乃至国家的名片。生态与原产地二者关系紧密。首先，特定生态环境下生长、生产的产品，其产品必然具有该生态环境的特征和烙印，这也就是原产地的特征、特性。其次，原产地作为产品的来源地、生长地、生产地，对产品具有识别、标识功能，对于那些生长、生产于生态环境下的产品，其自然环境、人文历史、文化传统等都能够从原产地上体现。这是生态与原产地的契合点，也是生态原产地产品保护的基础。国家质检总局以此为突破口，首创生态原产地产品概念，运用原产地标记【4】保护这一国际通行做法，引入第三方评价机制,对具备原产地特征特性的生态产品实施评定、保护，开创了原产地业务发展的新领域。
       （二）主要特点。
       1. 引入全生命周期理念。生态原产地产品保护要求在产品形成、运输、消费、处置全过程中不能有任何一个环节损害环境或人体健康。这里的全过程是指产品的全生命周期，即产品生长、原材料提取、生产、加工、制造、包装、储运、使用、废弃处理等过程。全生命周期理念体现了国家质检总局科学严谨、高度负责的工作定位，是生态原产地产品竞争力、生命力之所在。通过对产品生产全生命周期进行评定，既确保产品从摇篮到坟墓符合生态性，又引导企业、行业采用符合生态发展的生产、管理方式，有效促进生态文明建设。
       2. 拓展保护产品领域。生态产品，会让人联想到那些生长于良好自然环境下的农产品。良好的自然、人文环境赋予了产品独特的品质、特性，这些生长于生态良好环境中的产品，品质优良，风味独特，符合生态要素标准要求，理应纳入生态原产地产品范围加以保护、推介。这是从环境对产品的影响方向来考虑的。另一方面，对于工业产品，虽然其形成过程受环境影响较小，但是其对自然环境的影响却很大。尤其是家电、洗涤用品等，如果引导和鼓励企业采用符合生态的标准和清洁、循环生产方式，能够对生态环境产生重大影响。国际生态标签、环保标志大都选择了这部分对生态环境产生较大影响的产品。
       3.建立两维评定要素体系。目前，生态原产地保护已建立起生态和原产地评定要素体系。生态要素包括资源节约、绿色环保、生态健康三个方面的核心要素和产地范围及特征、品牌、产品技术指标和标准、产品质量、科技创新等基础要素，产品形成全过程必须符合国家或地方有关节能减排、生态建设、环境保护、安全卫生相关规定，同时对产品质量、科技创新、品牌等方面进行评定。原产地要素包括原产地特征和特性、原产地真实性、原产地标准、与知识产权的相符性等核心要素和原材料、加工地、加工工艺和工序、加工增值等基础要素。“两维”要素体系既体现了国家宏观政策、战略层面的要求，又明确了保护工作的方向和路径。生态原产地保护产品必须同时符合生态和原产地评定要素的要求。
       4. 强化保护手段。生态原产地产品保护评定，评定是手段和过程，保护是目的。必须改变部分认证中存在的重评定、认证，轻后续管理、保护的做法，将保护作为工作的重心，从制度、技术、执法等方面强化措施，丰富手段，建立起评定、监管、保护的完整链条。加强关键技术攻关，构建信息化管理平台，运用批号、标签、物联网、二维码、气泡标签等技术和手段，建立从原料、生产加工、包装运输等全过程追溯体系。
       三、具体应用
       （一）应用实例1。
       生态原产地保护要求从产品原料、生产、储运、使用、处置等环节，均应体现环保特征，产品在全生命周期无对环境产生污染和负面影响，环保审批手续齐全，防护措施完备，监测措施到位，环境管理绩效明显优于其它企业。要全面考核产品、企业和加工、运输、处置过程，重点检查企业环保管理职能与执行情况、执行标准与环保指标的先进性、三废（废水、废气、废渣）、噪音、辐射等处置、厂区建设、产品产地区域环境质量。此外，还可以从企业获得环境管理体系认证、通过清洁生产审核情况评价企业环境改进能力。在实践中，我们会发现有的产品使用过程环保，但其加工过程污染严重，就不能符合绿色环保要求。如蓄电池，生产时铅排放超标严重。
       山东祥光铜业是一家大型现代化有色金属冶炼企业，注册资本22.9 亿元。公司员工总数1109 人,年产40 万吨阴极铜。企业按照清洁生产、循环经济设计、施工，集中了国际上最先进的铜冶炼技术和装备，年可实现产值400亿元、利税50亿元。
 
       祥光铜业采用闪速熔炼、吹炼“双闪”智能冶炼技术，是世界第二座“双闪”冶炼企业。其特点是：一是生产效率高，一台闪速吹炼炉可替代6台PS转炉。二是节能，通过自热冶炼和余热回收发电，每吨阴极铜单耗仅为404公斤标准煤，比国家规定的铜行业准入标准低42%，每年可节省标准煤10多万吨。三是烟气、余热回收，烟气量少，烟气中硫利用率97.56%、硫固化率 99.72%、硫总回收率 97%，每年少排放二氧化硫720吨。每年利用余热发电1432万千瓦，产蒸汽35.5万吨。厂区无异味，无烟尘。四是建立3条循环经济链。烟气回收年产硫酸170万吨；采用浮选工艺回收炉渣中的铜，使炉渣铜含量降至0.3-0.35%，从炉渣中回收渣精矿20190吨。渣尾矿全部作为水泥原料外售。年减排固体废物43万吨；贵金属提取：目前年产金20吨、银600吨。五是采用中水回用技术，构建完备的水处理设施，将4.2公里外大型食品企业的全部废水充分利用，无废水外排，年节约新鲜水资源369万吨。
       在研究生态原产地产品保护范围时，从产品与自然环境相互作用、相互影响的角度看，存在以下两种情况：一是自然环境对产品的影响（从环境到产品方向），也就是自然环境赋予、影响了产品独特的品质、特性；二是产品对自然环境的影响（从产品到环境方向），即生产加工、运输、消费产品时能够对自然环境产生重大影响。从国际上生态标签和环保标志来看，大都选择了那些对自然生态产生较大影响的产品。如欧盟生态标签在选择产品时，主要考虑应在产品一个或多个生命周期阶段中，对自然环境存在重大影响；如果消费者选择符合生态标准的该类产品会对改善环境起到积极作用。产品多以日用消费品为主，如家电、洗涤剂、纺织品等，体现了保护生态环境的出发点。
       生态原产地保护兼顾上述两种情况，其保护产品既要来自生态环境，具有生态性和原产地特征、特性，同时又要对改善环境起到积极的促进作用。从表面看，铜冶炼并不代表先进的产业发展方向，还是耗能污染大户，与人们意识中的生态、绿色环保有一定差距。而生态原产地保护的目标不是培育新兴产业，其关注的是产品与自然相互影响的关系和价值。高污染、高耗能产业如果通过技术创新和科技进步实现清洁生产、综合治理和循环发展，环保指标高于国家和地方的规定要求，生态、环保成效明显，更应纳入评定范围。这与国际上生态标签理念一致。祥光铜业科技创新能力强，技术指标和相关标准国际领先，环保效果好，产品质量居领先水平，经济社会效益显著，能够体现生态原产地保护的理念、目标、价值。2011年，国家质检总局组织对其进行了评定，祥光阴极铜成为我国第一个生态原产地保护产品。
        （二）应用实例2。
       我国资源短缺，人均矿产资源占有量相当于世界平均水平的58%，人均水资源量、耕地面积、森林面积分别占世界平均水平的1/4、1/3、21%，人均煤炭、石油、天然气仅为世界平均水平的69%、6.2%、6.7%。我国单位GDP耗水量是世界平均水平的4倍。另一方面，我国经济发展模式粗放，资源利用率低、污染排放量大，加之人口增长、经济持续增长引起资源消耗量大，导致生态与环境形势日益严峻。据统计，我国每万美元消耗的铜、铝、铅、锌、锡、镍合计70.47公斤，是日本的7.1倍，美国的5.7倍，印度的2.8倍。工业用水重复利用率不足60%，发达国家在75-85%。未来社会发展，竞争的核心是资源和技术，高消耗、高投入、低产出的增长方式难以为继，必须加快转变发展方式，提高资源利用效率，建设资源节约型和环境友好型社会，实现中华民族的永续发展。
       市场经济对资源的优化配置是以效率和效益为准则的，因而传统企业的目标就是追求经济利益的最大化，对生态责任、环境责任和社会责任考虑较少。对生态原产地产品保护而言，要求企业既要追求生产成本节约又要兼顾社会成本节约，既考虑企业自身效益又兼顾社会效益、生态效益，使企业生产成本和社会因企业生产而必须支付的社会成本之和达到最小值。资源节约对于工业而言的就是重效益、节时、节能、节约原料，对农业而言，则是节地、节水、节时、节能。
       山东龙力生物科技股份有限公司以再生资源的高效、循环利用为开发方向，致力推进循环经济。该公司以玉米芯为原料，对玉米芯全株利用，实现“吃干榨净“式的综合利用。公司采用现代生物工程技术生产功能糖等产品，循环利用功能糖生产过程中产生的玉米芯废渣生产第2代纤维素燃料乙醇新能源和高分子木质素材料，通过对玉米全株的循环利用，降低了公司各产品在原料、运输、生产和研发上的成本，彰显了绿色、低碳的环保优势和产品多元化优势，形成了循环经济产业链。
       企业生产的产品环保健康：木糖具有热量低、摄入量少、不升血糖等优点。纤维乙醇作为一种绿色可再生新能源，是以植物纤维为原料，经酶解、发酵制取的一种可添加到汽油中的品质改良剂和增氧剂，可部分替代石油等不可再生资源。

参考文献：
【1】 李婷. 欧盟生态标签制度评析及启示（J）.海南大学学报.2008-10第26卷第5期：507-511.
【2】 杨艳.国外生态标志（J）. 中国环保产业，2003（8）：40-42
【3】 高建华 康玉燕.原产地标记（M）.北京：中国法制出版社，2004年第1版.88.
【4】 国家质检总局.质检总局关于印发生态原产地产品保护相关规定及委托评定机构名单（第一批）的通知

摘编自《消费导刊》2014年2期

 

 

 

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