7月23日，省政府印发《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》，凝聚了省委、省政府对南阳发展的关注和厚爱。那么，高效生态经济示范市如何建，才能真切体现“两不牺牲、三化协调”科学发展？

　　8月9日，河南金融业支持中原经济区南阳高效生态经济示范市建设项目洽谈暨签约仪式在郑举行，成功签约项目89个，引进资金达146亿元。省委常委、常务副省长李克出席仪式。

　　在随后举办的支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市研讨会上，来自我省厅局领导与专家积极建言献策，为南阳更加有效地推动高效生态经济示范市建设，进一步理清了发展思路，开阔了发展视野，找准了推进工作的结合点和切入点。副省长张大卫在讲话中说，南阳建设高效生态经济示范市，在促进生态和经济社会协调发展上大胆探索，先行先试，充分说明了南阳在加大生态资源开发利用上抢占了先机，找到了科学发展的制高点。他强调，南阳要重点做好三个方面的工作。一是认真搞好高效生态经济示范市的规划编制工作，进一步完善目标任务和具体措施。二是选择一大批重点项目作为南阳加快建设高效生态经济示范市的重要支撑。三是省直各部门要集中优势资源，大力支持南阳建设高效生态经济示范市。

　　本版就《总体方案》的主要内容、部分领导、专家的意见和建议，进行了梳理和摘登。

　　编者

　　发展高效生态经济，是持续探索不以“牺牲农业和粮食、生态和环境”为代价新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调科学发展路子的迫切需要。支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市，有利于加强生态环境保护，确保南水北调中线工程水质安全，构建中原经济区生态安全屏障；有利于巩固农业基础地位，促进高质高效发展，为推进新型农业现代化创造经验；有利于加快发展方式转变，开创高效生态经济发展新模式，在推动新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化协调发展上率先突破；有利于培育带动中原崛起的西南增长板块，促进区域协调发展，形成中原经济区联动发展格局。

　　摘自《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》

　　关键词

　　目标任务

　　到2015年，生态产业体系初步建立，“三化”协调发展格局初步形成，生态文明社会初步构建，公共服务能力得到加强，经济社会发展与资源环境承载力相适应的高效生态经济发展模式初步形成。生产总值年均增速高于全省平均水平，粮食综合生产能力突破120亿斤，城镇化率年均提升1.8个百分点，主要污染物排放总量得到有效控制，对中原经济区高效生态经济发展的示范带动作用更加突出。

　　到2020年，生态系统更加完善，粮食生产能力进一步巩固，形成竞争力较强的现代生态产业体系，“三化”协调发展格局全面形成，生态文明建设处于全国领先水平，城乡基本公共服务均等化有所突破，成为经济繁荣、生态良好、生活富裕、社会和谐的国家级生态文明示范市。

　　关键词

　　生态环境保护

　　树立绿色、低碳、高效、可持续的发展理念，加强生态保护和节能减排，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，促进资源集约利用、生态环境良好、人与自然和谐发展。

　　按照尊重自然、顺应自然原则，建设伏牛山、桐柏山山地森林绿色生态屏障、渠首水源地绿色生态屏障和南水北调中线干渠生态走廊、鸭河口水库及白河流域绿色生态屏障，构建“两山两水”为重点的生态系统。到2015年，全市森林覆盖率达到37%。

　　实施工业污染全防全治。控制农村面源污染。提高资源综合利用效率。

　　关键词

　　新型农业现代化

　　运用现代科技、物质装备和管理技术改造提升农业，以优质粮食和生态畜牧业为重点，以高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群为载体，转变农业发展方式，实现传统农业向绿色、高效、生态、安全的现代农业转变。

　　加强粮食主产区建设，集中打造800万亩亩产超吨粮的高标准粮田。到2020年，粮食综合生产能力达到144亿斤。建设农业产业化集群。完善农业社会化服务体系，建成一批大型综合农产品物流园区。

　　关键词

　　加快产业转型升级

　　按照生态建设和经济发展协调推进的要求，把加快产业转型升级放在更加突出的位置，以产业集聚区、商务中心区、特色商业区为载体，促进工业与服务业融合发展，支持南阳老工业基地改造，构建以战略新兴产业为先导，以战略支撑产业和现代服务业为主体的高效生态产业体系。

　　着力培育新能源、光电、新材料等战略新兴产业。构筑生物质能源、太阳能光伏、新能源装备三大产业链，推进全国生物质能源示范市建设，打造全国重要的新能源研发制造基地。加强与富士康等知名企业的战略合作，建设全球最大的光电信息记录材料制造中心。

　　做大做强装备制造、油碱化工、纺织服装、食品等战略支撑产业。建设全国重要的专业装备制造基地和新能源汽车关键部件研发生产基地。建设生态碱化工特色产业园、中国石化最大的特种蜡生产基地、国家级碱硝化工循环经济示范区。

　　突出楚汉文化、中医药文化、独山玉文化、红色文化、生态文化等特色，将南阳打造成全国一流、世界知名的旅游目的地。

　　省政协副主席 高体健

　　关键要有高素质的人才

　　省政府出台专门文件，支持南阳加快建设中原经济区高效生态经济示范市，开创了高效生态经济发展的新模式，有利于加快发展方式转变、推动“两不牺牲”“三化”协调发展和中原经济区联动发展，意义重大。

　　高效生态经济示范市建设关键在做，关键是要有大量的高素质人才。人才问题事关经济社会发展，事关民生改善。南阳在建设高效生态经济示范市的过程中，要以人为本，高度重视人才队伍的建设，大力营造人才发展的良好环境，为多样化、个性化、创新型人才成长提供良好环境和机制。要着力培养现代化建设需要的各方面人才，使各类人才都能各得其所、各展其长、建功立业，充分将人力资源优势转变为人才优势。要创造好的工作思路、工作机制和工作方法，切实改善人口结构和素质，树立可持续发展的理念，建立终身学习型、人口均衡型、资源节约型、环境友好型“四型”社会。希望南阳进一步振奋精神、抓好落实、攻难克坚，建设好高效生态经济示范市，实现经济社会生态协调发展，惠及民生。

　　科技创新引领高效生态

　　省财政厅厅长 钱国玉

　　作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源区，南阳建设高效生态经济示范市，具有重大的战略意义。支持南阳推进建设中原经济区高效生态经济示范市，是实现富民强省目标的重大举措，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也将为中原经济区建设积累经验，起到示范带动作用。

　　省财政厅将倾力支持南阳建设中原经济区高效生态经济示范市，支持南阳先行先试，为中原经济区建设增强新动力。一是认真学习贯彻省政府批复的南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案，充分认识南阳建设高效生态经济示范市的重大意义，切实增强服务主动性，找准切入点，细化方案，强化项目申报指导。二是为高效经济示范市建设提供强有力的保障，强化污染防治措施，增强生态转移支付能力，支撑项目建设；把更多更优的项目纳入到生态经济建设中，积极淘汰落后产业，发展现代服务业。三是增加财政资金和政策支持力度，加大丹江口库区补助力度，加大社会事业支持力度。

　　为高效经济示范市建设提供保障

　　省环保厅厅长 王照平

　　省环保厅积极支持南阳国家级生态文明试点市建设，指导南阳市编制高效生态经济示范区建设规划、实施方案及规划环评，促进示范区规范发展；大力支持重点项目建设，对科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的重点项目，进一步畅通环评审批“绿色通道”，实行特事特办，做到在第一时间受理、第一时间审批；大力支持开展城乡环境污染综合整治，将南阳列为全省农村环境连片综合整治示范区给予倾斜扶持，支持南阳市危险废物集中处置中心建设，帮助协调国家专项资金支持；大力支持渠首环保中心建设，将分别在丹江湖泊治理、自然保护区建设及环境监察、应急、宣教、生物多样性等方面继续加大对该中心建设的支持力度；大力支持南阳环境保护能力建设，将南阳市环境监测执法业务用房列入“十二五”环保规划，按照国家和省有关规定，适当减免南阳部分环保能力建设项目地方配套资金。

　　省科技厅厅长 贾跃

　　建设高效生态经济示范市，生态是基础，高效是目标，核心是加快发展方式转变，主要途径就是要充分发挥科技创新对经济社会发展的引领支撑作用。南阳要建设中原经济区高效生态经济示范市，科技部门和科技工作者必须主动融入、勇于担当，必须有所作为，也必定大有作为。

　　下一步，省科技厅将一如既往地支持南阳，大力建设高效生态经济示范市，推动城市走上创新驱动、内生增长的发展轨道。首先，尽快建立厅市会商机制，强化战略合作关系，提高南阳自主创新体系建设水平和创新能力；其二，深化创新带动，支持南阳建设创新型城市，在同等条件下实现南阳“四个优先”：优先支持转化科技成果，优先支持组建创新平台，优先支持科技项目申报，优先支持院士、专家和科技特派员到南阳开展科技服务；其三，加强上下联动，抓好一批科技重点工程项目的实施，支持南阳创建国家级知识产权示范市和国家级科技进步示范市，切实推进南阳成为豫鄂陕毗邻地区研发中心和成果产业化中心。

　　畅通环评审批“绿色通道”

　　人民银行郑州中心支行行长 计承江

　　积极开展金融产品和服务方式创新

　　金融是经济发展的助推器，南阳高效生态经济示范市建设需要全省金融机构的大力支持。全省金融机构要切实增强责任意识，大力支持南阳高效生态经济示范市建设。人民银行要加强引导督促，各金融机构要切实加大信贷支持力度，突出信贷扶持重点，切实加大有效信贷投入，积极服务支持南阳高效生态经济示范市建设。进一步提升服务水平。各金融机构要积极改进优化金融服务，积极开展金融产品和服务方式创新，为南阳建设中原经济区生态经济示范市提供优质高效的服务。要切实增强服务“三农”意识，开展农村地区金融创新工作，不断改善农村地区支付结算环境，积极服务新型农业现代化建设。

　　国家开发银行河南省分行行长 王卫军

　　加强在生态资源交通能源等领域的金融合作

　　作为国家经济建设领域的主力银行，国家开发银行以“增强国力、改善民生”为宗旨，坚持“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的办行理念，长期致力于支持地方经济发展和民生改善。近年来，国家开发银行与南阳市在规划、交通、能源、城建、水利以及保障房、中小企业等领域开展了全方位合作。

　　建设中原经济区高效生态经济示范市，涉及近200个项目约2200亿元的资金投入，虽然任务艰巨但意义重大。下一步，国家开发银行河南省分行将在省委、省政府建设中原经济区战略目标和富民强省的中心任务要求下，紧密结合《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》，进一步加强与南阳市在生态资源、交通能源、城市基础设施、产业集聚区、农田水利等领域的金融合作，全力推动南阳市经济社会实现科学、健康、和谐发展。

　　河南大学校长 娄源功

　　为生态经济示范市建设提供人才资源

　　《南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市总体方案》展现给我们一幅美好的蓝图，这一蓝图有基础有目标，定位准确，任务明确，无论从城市的发展和河南省中原经济区建设，给我们留下了美好的印象。

　　作为高校，我们不能提供政策也不能提供资金，但我们深知，发展高效生态示范市，离不开智慧和人才作支撑，就智慧而言，不仅仅来自于南阳人民的智慧，需要全省人民的智慧，全国人民的智慧，乃至更大范围的智慧。也需要人才，人才来自南阳的、全省的、全国的、全世界人才，只有这样，才能促进方案的可持续，希望南阳把方案中的内容一件件办好，把这个蓝图画好，真正使蓝图变成现实。河南大学是一所百年老校，我们将在人才培养和科学发展上，提供更多的人才资源，为南阳生态经济示范市的建设贡献力量。

　　省发改委主任 张维宁

　　建设中原经济区高效生态经济示范市，体现了南阳市委、市政府站位全局、主动融入的大局意识，是探索“两不牺牲”“三化”协调科学发展路子在南阳的生动实践和具体落实，彰显了南阳人敢为人先、勇于担当的非凡气魄。省发改委将全力支持，服务好重大项目、资金、先行先试政策。

　　建设中原经济区高效生态经济示范市，要牢牢把握“两不牺牲”这一前提，把稳定和提高粮食生产能力作为前提，把生态保护、改善生态环境放在优先位置，努力在绿色发展、可持续发展走在前列、提供示范。要牢牢把握新型城镇化这一引领，加快构建中心城市、县城、小城镇与新型农村社区协调发展的现代城镇体系。要牢牢把握新型工业化这一主导，加快建设全国重要的新能源研发制造基地、光电产业基地、专业装备制造基地、新能源汽车关键部件研发生产基地。要牢牢把握新型农业现代化这一基础，以高标准粮田“百千万”工程和农业产业化集群培育工程为抓手，推动农业由大向强转变。

　　“两不牺牲”是发展前提

　　省政府金融服务办主任 孙新雷

　　各金融单位要从加快中原崛起河南振兴的大局出发，珍惜此次难得的机遇，切实加大对南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市的支持力度，紧紧围绕“两不牺牲”“三化”协调发展这条主线开展金融业务，扩大对南阳战略性新兴产业、自主创新、“三农”、节能环保等领域的信贷规模，通过优化信贷结构促进经济结构调整和产业转型升级。希望南阳市政府要进一步优化金融生态环境，加大与各金融机构的沟通力度，发挥好桥梁和纽带作用，及时准确地把本市好的项目、好的企业、好的投资方向等提供给各金融单位；企业要积极主动地与银行和政府部门加强沟通，形成银行、政府与企业三方良性互动的局面。

　　今后，省政府金融办也将进一步强化政策引导和激励作用，努力把省金融界支持南阳中原经济区高效生态经济示范市建设项目洽谈暨签约协议落到实处，做大做强做优我省西南增长板块。

　　扩大对新兴产业的信贷规模

　　省国土资源厅厅长 张启生

　　南阳山清水秀，物华天宝，在探索走出“两不牺牲”“三化”协调科学发展的路子上，南阳更具典型性和示范性。在此基础上，南阳又提出了建设中原经济区高效生态经济示范市，作为省国土资源厅，我们将结合自身工作职能，深入贯彻落实省政府文件，全力支持南阳建设中原经济区高效生态经济示范市。我们将制订支持南阳的专题方案，在土地利用改革方面，把南阳作为一个试点单位，建议南阳在转变土地利用方式，节约土地集约上再提升一步，同时，要在破解地从哪里来，资金从哪里来上再寻找突破口，研究破解资源保护与保障发展难题的有效途径，进一步深化机制创新，在发展中实现转变，进一步把政策和法规运用好。

　　南阳目前发展势头强劲，省国土部门将为南阳发展提供更好的服务，希望南阳抓住机遇，科学规划，做好土地预算，采取综合措施、组织措施，加强土地集约节约利用。

　　制订支持南阳专题方案

　　省交通运输部门将重点做好六个方面工作，大力支持南阳中原经济区高效生态经济示范市建设。一是大力支持高速公路建设，进一步完善豫西南高速公路网，争取将南阳至周口高速公路、邓州至豫鄂省界两条高速公路纳入全省调整规划，加快内（乡）邓（州）高速和三（门峡）淅（川）高速公路南阳境建设进度，抓紧推进邓州至豫鄂省界高速公路开工前期准备工作。二是大力支持南阳把国、省道干线公路升级改造作为发展重点，本着“近城不进城”的原则实施绕城改造。三是加大对南阳市县乡公路和危桥大力支持改造提升农村公路的支持力度，到“十二五”末基本实现县道达到三级公路标准、乡道达到四级公路标准。四是支持南阳加快唐河航运开发工程建设，加快丹江口库区等水上交通安全基础设施建设。五是重点支持南阳公路客运枢纽、货运物流园区建设，加快市县级客货运场站升级改造建设。六是结合国家集中连片开发扶贫政策，认真落实补助标准和资金规模，快速推进贫困地区交通建设。

　　省交通厅厅长 孙廷喜

　　大交通有力支撑大发展

　　省银监局局长 李伏安

　　实现信贷政策与南阳产业转型相统一

　　河南银监局与南阳市政府达成一致，签订了《关于促进金融发展支持南阳市建设中原经济区高效生态经济示范市战略合作协议》，以更好地实现金融和实体经济良性互动和协调发展。全省银行业机构要以南阳高效生态经济示范市建设为契机，自觉将国家宏观调控和产业结构调整以及南阳产业转型升级方案纳入中长期战略规划和年度经营计划，努力实现信贷政策与国家产业政策及南阳产业转型有机统一，积极推进金融产品和服务创新，全面提升金融服务水平。希望广大企业严格按照规定用途使用资金，增强诚实守信意识，按时还本付息，把资金用好用活，确保资金发挥最大效益。也衷心希望省、市及相关部门搭建更多政企银沟通交流的桥梁，并加强信用环境建设，打造好诚信、安全环境，构筑高效现代企业和金融服务平台，全面提升河南在全国金融生态体系中的形象。

　　工商银行河南省分行行长 刘卫星

　　全力支持加快绿色安全生态体系建设

　　支持南阳市加快建设中原经济区高效生态经济示范市，将做到“六个全力”：全力支持南阳加快绿色安全生态体系建设，重点围绕南水北调水源涵养林、农田防护林、水土保持、土地综合利用和循环经济重大工程等项目建设给予支持；全力支持南阳加快现代农业产业体系建设，重点围绕粮食主产区建设、农业产业化集群建设给予支持；全力支持南阳加快新型工业化体系建设，重点围绕先进制造业、服务业、文化产业、战略性新兴产业发展，小微企业发展和老工业基地改造给予支持；全力支持南阳加快生态宜居现代城镇体系建设，重点围绕南阳中心城区四大板块、九大功能区和50强特色城镇建设给予支持；全力支持南阳加快内陆开放型经济体系建设，重点围绕承接产业转移、产业集聚发展、招商引资、走出去企业给予支持，促进形成全方位、多层次的对外开放新格局；全力支持南阳加快移民安稳致富保障体系建设。

　　省社会科学院工业经济研究所所长 龚绍东

　　关键是向生态工业转型升级

　　南阳创建中原经济区高效生态经济示范市被提升上升为全省战略，将作为最具有中国特色的区域经济转型发展的典型样本，从传统经济向生态经济转型发展。当许多地方还在传统经济层面全力推进扩展时，南阳市选择了更高更新层面的生态经济作为经济发展战略目标，这是具有战略远见的南阳市委、市政府深谋远虑的百年决策，以此把南阳从工业文明引向生态文明。

　　向生态工业转型升级是创建高效生态经济示范市的关键，南阳促进工业结构的生态化，通过法律、行政、经济等手段，把工业体系的结构规划成“资源生产”、“加工生产”、“还原生产”三大工业部分构成的工业生态链；提高产业的链接度、集聚度，形成共识共存的蜂巢型生态工业链接网络，达到资源集约利用和循环利用；加快传统工业生态化改造提升，推进生态工业体系建设；充分发挥比较优势，大力发展无污染清洁化的生态工业，带动发展无公害有机化生态农业、回归式园林化生态旅游业。

　　关键词

　　新型城镇化

　　加快南阳全国发展改革试点市建设，按照“一圈两轴四极”城镇空间布局，推进中心城区半小时交通圈，宁西铁路、焦枝铁路和二广、沪陕高速公路双“十”字形重要通道为市域城镇与产业发展轴，构建中心城市、县城、小城镇与新型农村社区协调发展的现代城镇体系。

　　强化新型农村社区战略基点作用。因地制宜地通过城镇带动型、企业带动型、旅游开发型、特色产业拉动型等多种模式，加快推进新型农村社区建设。按照城市社区建设理念，推动城镇基础设施和公共服务体系向新型农村社区延伸，促进农业规模化经营和产业化发展，改变农民生产生活方式，全面提升农民生产生活水平。推进城乡一体化发展。

　　关键词

　　构建内陆开放型经济体系

　　以国家高新技术产业开发区、南阳新区、官庄工区、鸭河工区和14个产业集聚区为平台，引进投资规模大、技术含量高、带动能力强、节能环保的重大项目，带动产业链式转移或集群式转移。加强与世界500强、国内500强企业的战略合作。深化与中国兵装、中石化、首钢控股等央企的战略合作，扎实推进富士康、东风新能源、河南油田扩能改造等一批重大合作项目。

　　加快南阳机场航空一类开放口岸和综合保税区建设，完善大通关机制。加强与长三角、珠三角、环渤海等沿海经济发达地区的合作，重点做好与北京市等受水地区的对口协作帮扶，实现互利共赢。

　　关键词

　　移民安稳致富

　　支持移民安置区基础设施建设。科学谋划、分类实施，在移民区率先建成一批新型农村社区。完善支持政策。推进开发式扶贫。

　　关键词

　　基础设施支撑

　　构建现代综合交通运输体系。巩固提升南阳地区性综合交通枢纽地位，形成多种交通运输方式合理布局、高效衔接、内捷外畅的现代交通支撑体系。

　　加强水利基础设施建设。坚持兴利除害并重，建设综合防洪减灾体系、水资源保障体系。优化能源结构，构建现代信息网络。

　　关键词

　　公共服务支撑

　　以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，着力完善公共服务体系，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

　　扩大就业规模。健全社会保障体系。实行城乡统一的居民社会养老保险制度，完善基本医疗保障体系，实现养老保险制度、医疗保险制度全覆盖。加强医疗卫生事业建设，扶持南阳中医药事业发展，推进中药现代化。加快文化、体育事业发展。

　　关键词

　　体制机制支撑

　　创新生态环保长效机制。创新土地管理体制，支持南阳建设集体建设用地流转试点市。创新资金筹措机制。大力推进科技创新，强化创新驱动，加快创新型城市试点建设，支持南阳创建国家级知识产权示范市和国家级科技进步示范市。强化人才支撑，加大人才培养力度，积极引进高层次和急需人才，创新人才发展机制。

 

 

 

 

 

 

上一篇: 昆嵛山自然保护区规划获批 19个村居民将迁出(图)

下一篇: 临城“1+1”模式开启生态发展新格局