论坛演讲第7：生态文明聊城现象的经验与启示/朱坦
中国生态道德教育促进会顾问、天津市政协原副主席、南开大学教授、博导/朱 坦
（2012年10月10日）
尊敬的陈宗兴副主席、陈寿朋会长，同志们、朋友们：
我非常感谢本次论坛组委会的盛情邀请，很高兴向大家作交流发言。
我国改革开放三十多年的伟大历史进程，孕育着中国特色社会主义理论和实践的伟大创造，取得了经济社会全面发展、综合国力大幅度增强的伟大成果。然而，当我们高歌猛进式地向看现代工业文明迈进的时候，全球生态危机越来越成为我们生存和发展的巨大威胁。而对这样一种挑战，我国党和政府把科学发展观指导下的生态文明作为对传统工业文明的超越，作为推动经济社会新一轮发展的起点。几年来，生态文明建设的理论和实践在全国各个领域、各个地区得以有效的推进。“聊城经验和做法”的产生和发展，为我国地区生态文明建设的成功提供了很多宝贵的经验。由此我认为，选择在聊城举办这个论坛是一件很有意义的事情。下面，我从四个方面谈点粗浅的感受：
一 对生态文明建设内涵的基本认识
生态文明是人类保护和建设美好生态环境取得的进步状态和成果总和。从人类社会的文明体系上看，生态文明是人类社会文明体系的重要组成部分，它与物质文明、政治文明和精神文明既有密切联系又有鲜明的相对独立性。从人类社会的发展历程上看，生态文明是继原始文明、农业文明和工业文明之后，人类社会文明发展的新阶段、新形态。
生态文明以人与自然和谐为价值观基础和本质特征，强调以自然规律为准则，避免传统工业文明发展方式造成的资源环境危机，是一种高效、可持续的新型文明。工业文明时期是一种高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式，带来“生产—消费—污染”的恶性循环。生态文明的发展模式强调的是一种“资源—产品—消费—再生资源”的循环经济发展模式，它把反映经济系统内部再生产关系的“内部均衡”与反映经济系统与生态系统之间再生产关系的“外部均衡”紧密地结合起来，从生态经济系统整体的高度出发，统筹经济系统内部以及经济系统与环境系统之间的物质循环流动关系，把经济系统与生态系统看作是一个功能上相互依存的统一的大系统，从大系统整体功能的生产循环出发，来把握人类经济的可持续性问题，既遵循内外均衡、一体循环的循环经济理念，实现生态效益、经济效益和社会效益的最大化，促进整个生态文明健康稳步发展。
生态文明建设以科学发展观为统领。科学发展观作为统领我国经济社会发展全局的重大战略思想和指导方针。人口、资源、环境、人与自然、人与人、人与社会的关系纳入经济社会发展有机的框架之下，通过发展来实现人与自然的和谐和人的全面发展。中国特色生态文明建设要在科学发展观指导下，立足现实，重视生态保护和资源可持续利用，实现人与自然和谐，推动经济社会可持续发展。生态文明的提出为人类走可持续发展之路提供了更全面、更彻底、更深入的思想观念和方法论指导。胡锦涛总书记指出：“建设生态文明，实质上就是要建设以资源环境承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型、环境友好型社会。”生态文明建设摒弃了只注重经济效益而不顾人类自身生存需求和自然界进化的传统工业化发展模式，强调经济、社会、自然之间的和谐发展，最终实现经济社会全面、协调、可持续发展，这正是科学发展观的本质意义。
二 生态文明建设有着丰富的内容体系
胡锦涛总书记在今年的省部级主要领导干部专题研讨班上指出，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生活环境。按照这个要求，生态文明建设的内容可以概括为以下几个方面：
实现经济发展方式的转变
我国正处于工业化和城市化发展的关键时期，资源环境约束和经济快速增长的矛盾，已经成为经济社会发展面临的严峻挑战，需要我们切实转变发展观念，开创新的发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
（一）建设生态文明就是要加快发展循环经济和节能减排，促进工业经济增长与污染排放、资源消耗增长相脱钩。通过推行一系列的循环型生产方式，有效地促进经济结构的调整，实现经济发展方式的根本转变。要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，以环境影响评价作为推动产业结构调整的“调节器”，以环境标准作为引领企业技术进步的“催化剂”，以节能环保产业作为国民经济新的增长点，着力构建资源节约型和环境友好型社会，实现经济、社会、环境的共赢。
（二）着力推进绿色低碳发展
二氧化碳等温室气体排放引发的全球气候变化是深刻影响人与自然和谐的重大问题，我国政府向国内外作出了2020年单位GDP 二氧化碳排放比2005年降低40%~45%的承诺，低碳发展已成为我国生态文明建设的热点问题，我们要进一步通过调整改善能源结构，大力发展新能源及可再生能源，加快淘汰落后产能，提高能源利用效率，加强工业、建筑、交通等重点领域的节能，建设低碳的建筑和交通体系，并积极推进碳汇林业建设。要通过宣传教育以及相关政策的引导，在全社会树立绿色、低碳的生活和消费方式。
（三）推进城镇化过程中的生态化建设
《中国城市发展报告（2011）》显示，2011年，我国城镇化率已经达到51.27%，今后很长一段时期内，仍将处于城镇化快速推进时期。传统的城市建设过程导致许多大中型城市出现了同程度的生态问题，诸如城市灰霾天气增多，区域性复合型大气污染严重，水环境问题严重，交通拥堵愈演愈烈等。未来我国城市发展的资源、环境约束将继续强化，生态化建设将成为城市发展的必然要求，因此，生态文明建设就是要变革传统的城镇发展模式，以科学发展观为指导，推动城镇 “生态化” 发展。要搞好城市生态化顶层设计和总体规划，将生态文明理念融入到城市规划、建设、管理和发展过程中，通过环境容量分析、资源承载力分析等手段，坚持资源利用、生态环境和发展模式的可持续原则，进一步将生态城市理念和要求落实到工业、交通、能源等相关建设的全过程。
（四）提供良好和健康的生活环境
李克强副总理在第七次全国环保大会上指出：“基本的环境质量、不损害群众健康的环境质量是一种公共产品，是一条底线，是政府应当提供的基本公共服务”。推进生态文明建设，要按照构建和谐社会的要求，坚持以改善环境惠及民生为立足点和出发点，着力建设清洁家园。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，改善环境质量，保障群众健康。优先解决损害群众健康的突出环境问题，推进大气污染防治，改善空气质量，重点强化PM2.5等复合性大气污染。提高饮用水质量标准，重点关注农村饮用水安全问题。切实加强重金属污染防治，建立化学品和危险废物环境污染责任终身追究制和全过程行政问责制。全力做好突发环境事件应急处置工作，减少人民生命财产损失和生态环境损害。
（五）加强自然环境保护
保护自然生态环境是生态文明建设的重要组成部分，是构建“两型社会”的关键环节。加强自然环境的保护，应提高环保投入，加强水、大气、土壤等污染防治，加强水利、林业、草原建设，加快荒漠化治理，促进生态修复。让重要生态系统休养生息，在重要生态功能区、陆地和海洋环境敏感区、脆弱区等区域划定生态红线。对重要的生态系统，实行强制性保护，特别是对污染物排放已超过环境容量的江河湖泊、草原、湿地，下决心退出一部分人口和产业，在某些特定区域实现部分产品或者行业的整体性退出。
（六）提高全民生态环保意识
公民作为生态系统的一个重要组成部分，无时无刻不受生态环境的影响，也无时无刻不在影响着生态环境。全民生态文明意识的提高是生态文明建设目标得以实现的根本。要按照党的十七大报告“生态文明观念在全社会牢固树立”的要求，大力倡导环境保护意识，弘扬人与自然和谐的价值观，不断增强生态文明建设的自觉性与公众参与。加强生态道德教育建设，增加社会公德、职业道德、家庭美德建设中的生态道德教育实践和约束的力量。充分发挥政府、经济组织和社会组织的作用，积极参与环境保护的宣传教育工作，引导社会舆论，建立良好的有利于生态保护的社会氛围。
三 生态文明建设聊城现象的几点启示
近年来，聊城市着力促进生态保护与经济发展相互融合，围绕推进新型工业化，依靠科技创新，发展循环经济，狠抓节能减排，在从上至下提高全民生态意识的过程中，以发展生态经济、优化生态环境、培育生态文化、建设生态社会积极探索实现生态文明市的建设之路，取得了显著成效和宝贵经验。
（一）统一思想认识是生态文明建设的前提
生态文明建设是事关中国特色社会主义事业全局、事关国家安全、人民福祉的千秋大计。聊城市各级领导高度重视，通过党校培训、学习参观、新闻宣传等形式，自上而下普及生态文明建设的重大意义、丰富内涵和实现途径，通过生态文明县市区、生态文明乡镇、生态文明社区等创建活动，引导公众积极参与，使生态文明理念深入人心。他们把思想认识统一到中央精神上来，把包括基础设施、生态产业、环境质量、生态文化等在内的生态文明建设指标纳入各级各部门年度目标考核体系，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并纳入政绩考核，有力地增强了生态文明市建设的效果。
（二）以环境保护优化经济增长是生态文明建设的重要途径
环境保护是生态文明建设的主战场。聊城市在着力推进生态文明建设的实践过程中，始终坚持走以环境保护优化经济增长之路，坚持走绿色发展之路。他们在建设生态文明市的目标下，从经济、政治、社会等各个方面入手，多措并举促进经济环保同步发展，充分发挥环境保护参与宏观调控的倒逼机制和先导作用。以科技创新，催生新工艺、新设备、新项目，推动经济发展，带来新效益。在推进城镇化建设的过程中，全面注重水资源、土地资源的利用保护工作，积极开展环境整治集中行动，明显提升城乡人居环境，不断提高人民群众的需求层次，致力于让群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食品、在良好的生态环境中生产生活。他们坚持走以环境保护优化经济发展之路，既保证了经济的可持续增长，又能满足人民群众宜居安康的愿望。
转方式调结构是生态文明建设的重要内容
推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。聊城作为一个传统的农业地区，在发展新型工业化道路的过程中，以发展循环经济为最佳切入点，以节能减排为重要抓手，贯彻落实转方式、调结构的主线。以打造“一五二”产业基地为着力点，把发展循环经济作为产业发展的基本取向，培育发展高新技术产业，用高新技术产业改造传统产业，促进产业的优化升级，落实推进“加、减、乘、除”4项举措，构建现代低碳产业体系。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，科学确定区域农业发展重点，形成现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位，现代工业规模不断壮大，战略性新兴产业快速发展，第三产业特色突出，现代服务业比重稳步增加，全市经济实力和发展水平不断提升的生态城市。
四 建设生态聊城的两点建议
（一）进一步发挥环境影响评价在生态文明建设中的重要作用
环评是环境保护的一道重要防线，也是一项不可替代的环境管理的工具与手段。聊城要坚持走经济发展与环境保护互促共赢的生态文明市建设之路，积极发挥环评在“转方式、调结构”、保护自然生态环境，改善民生，加快生态文明市建设中的积极作用。要在聊城生态化顶层设计和总体规划中，突出环评特别是战略环评在生态文明建设中的独特作用，进一步将生态文明理念和要求落实到工业、交通、能源等相关发展规划中。要始终将预防和控制环境污染、生态破坏，保护环境质量作为重要关注点。环评作为产业结构调整的“调节器”，进一步发挥它在节能减排中的“防火墙”作用，不断促进以环境优化经济增长。聊城建设“一五二”产业基地过程中，要实施战略环评、规划环评，从产业结构、能源结构、基础设施等方面，提出具有操作性的优化调整建议和保障措施。根据实现节能减排约束性指标的关键条件，为相关区域和行业提出必要的建设项目环境准入条件，并将这些准入条件、约束性指标在项目环评中落实。
（二）将大力发展生态产业作为生态文明建设的一项重要内容
推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。大力发展生态产业、循环经济，实行清洁生产，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗，提高资源产出率和资源综合利用水平。生态产业的指向具有多维性，包括生态工业、生态农业、生态旅游业等多种生态产业。聊城作为一个传统的农业地区，应充分发挥本市优良的水土和气候优势，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，科学确定区域农业发展重点，培育壮大生态农业。依托聊城的优势产业，努力拉长产业链条，不断提高产品附加值，推动产业转型升级。依托聊城生态环境优势和区位地理优势，发挥“江北水城·运河古都”的城市品牌优势，建设文化旅游及休闲度假产业重大项目，做强生态旅游业，将聊城打造成为内涵丰富、特点突出的文化旅游和休闲度假城市。
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