论坛演讲第1：经济发展与环境保护促共赢/林峰海
聊城市委副书记、市长/林峰海
(2012年10月10日)
工业化是现代化的必由之路，是人类文明进程不可逾越的历史阶段。在科学发展成为时代主题的今天，面对经济全球化和新科技革命带来的机遇和条件，秉承生态文明理念，走新型工业化道路，有效规避传统工业化带来的资源、环境等问题，实现经济发展与环境保护的互促共赢，以更快的速度、更高的质量完成工业化的历史使命，是我们落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展的必然选择。近年来，聊城市围绕推进新型工业化，进行了建设生态文明市的积极探索，在工作中取得了较好成效。
一、主要情况
聊城位于山东省西部,河北、山东、河南三省交界处。现辖8个县（市区）和1个省级经济开发区，总面积8715平方公里，总人口604万。聊城是一个传统的农业地区，又是一个相对欠发达市。近年来，通过狠抓生态文明市建设，聊城在保持农业全省领先和加快发展服务业的同时，工业实现了跨越发展。全市规模以上工业主营业务收入由2006年的1407.42亿元发展到2011年的5294.08亿元，翻了近两番，总量在全省的位次由第12位上升到第7位；而同时期生态环境得到有效保护和持续改善，节能减排综合排名由双双全省第16位上升至第4位和第6位。由于同时取得了经济发展和环境保护的突出成就，2011年，聊城获得了国家环境保护模范城市的称号，成为环保部成立后按新标准验收通过的全国第一个地级市。
（一）立足实际部署推动生态文明市建设。改革开放以来，聊城和全国全省一样，经济社会取得了长足发展。培植起有色金属、农机装备、造纸纺织、食品医药、能源化工、新能源汽车等优势产业，发展起信发铝业、祥光铜业、时风机械、泉林纸业、鲁西化工、中通客车、东阿阿胶、凤祥食品等一大批在全国同行业名列前茅的大企业集团，打造出中国“江北水城·运河古都”的城市品牌，创建为国家历史文化名城、全国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、全国双拥模范城和省级文明城市，实现了由传统农区向新兴现代化城市的转变。同许多发达地区走过的道路一样，聊城在工业化的起步阶段，发挥劳动力、土地等生产要素的低成本优势，率先发展的是劳动密集型、资源密集型的传统工业，在为我市装备了农业、带动了服务业、改善了民生、支撑了财政、拉动了城镇化、作出了历史性贡献的同时，以其高能耗、高污染、层次低、粗放式的特征带来了很大的资源和环境压力。2006年，聊城的节能和减排两项指标排名在山东省17个市中双双排第16位，分管副市长在全省会议上作了检讨性发言。并由此带来了一系列社会矛盾和问题，特别是因环境污染引发的群众上访事件逐年增多。
党的十七大提出了建设生态文明的目标任务，给我们创新工业化发展战略、促进科学发展进一步指明了方向。2007年，新一届市委、市政府领导班子围绕探索符合聊城实际的科学发展道路，进行了深入的调查研究。大家一致认为，面对发展的新形势、上级的新要求、群众的新期待，如果继续沿用传统的发展模式，走规模扩张、外延发展的路子，资源难以为继，环境不堪重负，发展约束将越来越大。而且聊城地处平原，人口稠密且分布均匀，生态环境的自我修复能力很差，一旦发生生态灾难，后果不堪设想，必须按照建设生态文明的要求，走经济发展与环境保护协调推进的路子。市委、市政府确立了“加快建设生态型强市名城实现新跨越”的奋斗目标，提出了建设生态文明市的战略任务。2008年，市委、市政府召开建设生态文明市工作会议，对这项工作进行动员部署。会上，邀请了全国人大常委会和国家环保部的有关领导和专家作报告，省直十几个部门的领导同志出席，市县乡三级干部1000多人参加会议。这次会议，以其规格之高、规模之大、内容之深刻在全市上下产生强烈反响。为促进生态文明理念深入人心，各项工作顺利推进，干部群众积极参与生态文明建设，市委、市政府研究制定了《关于建设生态文明市的意见》，成立了建设生态文明市工作领导小组，明确了各级各部门在生态文明市建设中的目标责任；开展了广泛深入的宣传教育活动，提出了“生态是借贷而不是继承”、“GDP增长不等于财富积累”、“既要金山银山，又要碧水蓝天”等通俗易懂的理念和口号；采取报告会、党校培训、学习参观、新闻宣传、文艺演出等形式，深入宣传生态文明市的重大意义、丰富内涵和实现途径；开展了生态文明县（市区）、生态文明乡镇、生态文明社区、生态文明单位、生态文明企业等群众性创建活动。市委书记宋远方同志亲自主编了《聊城建设生态文明市的探索与实践》一书，全书50多万字，由新华出版社正式出版，发至全市县级以上领导干部。通过几年来的学习、宣传、实践，各级干部自觉按照生态文明的要求抓发展，在大力招商引资的过程中，在应对国际金融危机、全力以赴保增长的关键时期，也坚决把高能耗、高污染的项目拒之门外；广大企业家接受了新的理念和知识，积极转变企业发展方式，大力开展科技创新，促进了企业可持续发展；广大人民群众积极践行生态文明的生活方式，全市上下形成了关心、支持、参与生态文明市建设的浓厚氛围。
（二）以重点项目为载体加快经济转调升级。建设生态文明市，经济是基础。作为欠发达地区，加快发展是最大的任务，同时又要做好转调升级的工作，二者的结合点在于加大优质高效投入，以增量的优化促进结构的调整。
为达到这一目的，在战略层面，市委、市政府确立了将聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市的城市定位，部署了建设“一五二”产业基地的总体产业布局，即在一产方面，建设生态农业及农产品深加工基地；在二产方面，建设有色金属及金属加工、运输设备及零部件、基础化工及精细化工、轻纺造纸及食品医药、能源电力及节能设备等五个工业基地；在三产方面，建设商贸流通及现代物流、文化旅游及休闲度假两个基地。在战术层面，市委、市政府研究制定了各个产业的发展规划，把目标任务和责任分解落实到各个县（市区）、各有关单位，最终落实到具体项目上。在具体工作中，市委、市政府每年都确定100—200个重点项目，由市级领导同志帮包，一个项目一套班子，明确任务、落实责任、严格考核，举全市之力扎实推进，以重点项目为载体促进经济转调升级。
一是大力发展循环经济。立足聊城传统工业、重化工企业较多的实际，围绕拉长产业链条、资源高效循环利用上项目，发展起一批循环式生产的企业、产业和园区，创造了新的经济增长点。市里重点支持80余家企业的废水利用、固废集中处理、余热回收等循环经济项目，50余家企业的节能技术改造项目，20余个企业的循环经济关键技术的研发和产业化项目。同时，将循环经济理念贯穿到园区规划之中，围绕资源的循环利用和高效产出，合理布局企业，优化资源配置，建立各具特色的循环经济产业链，以循环型企业壮大循环型产业、以循环型产业带动循环型园区、以循环型园区引领循环型社会，使循环经济成为聊城经济的特色，涌现出一批发展循环经济的先进典型。祥光铜业集团年产40万吨阴极铜项目，采用世界最先进的节能环保技术，实现了“三废”零排放，每年还可带来经济效益36亿元，成为十大“国家环境友好工程”之一；祥光铜业生态工业园区被国家环保部、商务部、科技部授予国家生态工业示范园区的称号。信发集团投资16亿元，自主研发建设了200万吨赤泥综合利用项目，不仅可把氧化铝生产过程中产生的尾矿赤泥“吃干榨净”，而且可实现销售收入22.5亿元，利税5.9亿元。这项技术吸引了美国美铝公司主动前来寻求合作。泉林纸业投资106亿元建设150万吨秸秆综合利用项目，不但有效利用农村秸秆，增加农民收入，而且利用废液生产有机肥，既减少了排放，又创造了财富。这些成功的经验，得到了国家和省有关部门的肯定。
二是拉长产业链条。近年来，我市注重引导企业拉长产业链条，向精深加工和终端产品发展，每拉长一个环节，增加一次资源利用深度，拓展一次增值空间。重点抓好年主营业务收入过千亿元的四个产业园建设。（1）信发循环经济千亿产业园，依托信发铝业集团，大力发展铝及铝加工产业，目前已发展起金属粉末、铝板带箔、汽车配件等铝深加工企业100多家；同时在市经济开发区建设铝产品高端加工区，引进用于高速列车和飞机制造的铝合金深加工项目。全市形成了以铝土矿、氧化铝、电解铝、铝合金、型材、高精度铝板带箔、铝合金精密铸件等产品为主的铝产业链条（2）祥光铜业生态工业千亿产业园。依托祥光铜业集团，新上32万吨铜导体及电气化铁路架空导线项目，目前该产业园已创建为国家级生态工业示范园区。全市形成了以铜冶炼、高密度铜合金板带、铜箔、精密铜杆管线、接插件、管组件、电子元件和超高压交联电缆等产品为主的铜加工产业链条。（3）化工新材料千亿产业园。依托鲁西化工，重点发展煤化工、盐化工及石油化工，提高化工产品科技含量和附加值，打造精细化工千亿产业园。（4）新能源汽车千亿产业园。中通集团建设了年产3万辆新能源和节能型客车项目，时风集团建设了年产20万辆电动汽车项目。同时，在纺织行业中形成了以棉花加工、纺纱、印染、织造、家饰用品等产品为主的纺织产业链，在医药行业中形成了以大瓶液体、软袋液体、针剂 、固体制剂等产品为主的制药产业链，在木制品深加工中形成了以中高密度板、贴面板、装饰板、强化木地板、家具等产品为主的密度板产业链条。
三是做大做强现代农业和现代服务业。在稳定粮食生产，用不到全国1‰的土地生产了全国1%、全省1/8的粮食，产量突破百亿斤的基础上，以打造富有地方特色的优质农产品品牌为抓手，大力发展生态农业及农产品深加工业。建设了重点建设全国新增千亿斤粮食产能规划聊城项目区、凤祥集团总投资12亿元的现代化养殖及禽肉加工基地、嘉华公司投资3.6亿元的大豆加工等项目。目前，全市无公害、绿色、有机农产品品牌和地理标志保护产品达到266个，基地面积达到321万亩；规模以上农业龙头企业达到416家，其中国家级龙头企业4家、省级30家；全市瓜菜菌总产预计达到816万吨，同比增长5.1%。蔬菜产量达到1390万吨,居全省第1位。充分发挥聊城的区位交通和文化旅游优势，投资49亿元规划建设了1平方公里的中华水上古城，建成后将成为全国独一无二，集历史文化、观光娱乐、休闲度假、文化创意等为一体的文化旅游区；投资53亿元建设了10平方公里的马颊河（世界运河之窗）生态旅游度假区，以展示世界著名运河两岸的建筑和风情为特色，在度假区内游览就相当于周游世界;规划建设了徒骇河沿岸10公里长的世界运河（建筑）博览园，将建设成为展示世界运河文化的长廊、凸显“江北水城•运河古都”城市特色的重要区域；投资70亿元规划建设了总面积4.5平方公里的聊城物流园区，建成后可实现经营收入100亿元，税收5亿元，促进了服务业比重、规模和质量的迅速提高，服务业占生产总值的比重突破30%。
（三）推动科技创新为经济发展注入强大动力。科技创新最具爆发力、最具含金量、最具跨越赶超的现实性。近几年来，我市通过加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力发展战略性新兴产业，提高了经济发展的质量和效益。
一是加快建设科技创新平台。坚持开放式发展科技，与国内外200多家高校院所建立了产学研合作机制，在引进、消化和吸收的基础上不断提高自主创新能力。全市共建设市级以上工程技术研究中心116家，其中省级20家，国家级2家；国家级企业技术中心7家，省级37家；全市共有重点实验室35家，其中国家农作物种质资源国家重点实验室1家，省级6家，市级28家。2009年，科技部批准“聊城有色金属材料及制品产业基地”为国家火炬计划特色产业基地。2010年中国有色金属工业协会授予聊城为“中国有色金属新城”。以市经济开发区为依托，由中南大学、聊城大学和信发集团、祥光铜业、中色奥博特合作，组建了聊城有色金属研究院。投资6亿元的西安交大聊城科技园、规划面积16平方公里的九州国际高科技园正在加快建设。2011年，聊城获得“全国科技进步先进市”称号。
二是努力提升传统产业的科技含量。重点引进、开发对产业发展具有重大影响的共性技术、关键技术和配套技术，提高产品开发和深加工能力。“十一五”期间，市财政拨出2亿元设立科技发展基金，鼓励支持企业用新技术、新工艺改造传统产业。发挥企业技术创新主体作用，鼓励企业加大研发投入。通过财政补贴、贴息、奖励等措施，引导企业实施技术改造，争创高新技术企业，申报国家和省重大科技项目。全市累计完成技术改造投资1614亿元，年均增长32.14%。共有8项涉及节能环保的科研项目通过了省级以上科技成果鉴定，分别达到国际领先水平和国际先进水平。鲁西化工集团原是传统的化肥企业，自2008年开始积极采用高新技术嫁接，一手抓传统化肥产业的转型升级，一手抓新兴化工产业的发展，形成了较为完整的煤化工、盐化工以及煤盐结合一体化发展的综合性化工产业结构，化工产品占企业生产的比例由过去的5%发展到现在的55%。时风集团采用先进技术嫁接，实施“12万吨年铸铁屑清洁高效利用技术产业化工程”，采用计算机控制的5套10吨一拖二中频电炉取代15台6 吨的冲天炉, 进行电炉化熔炼铁水的技术改造, 每年可利用12万吨铸铁屑直接取代高牌号面包铁用于生产，每年减少烟尘排放80%，节约标准煤5.094万吨。
三是大力发展战略性新兴产业。我们积极发展生物医药、新能源、节能环保、高端制造、新材料等战略性新兴产业，中通客车集团投资11亿元，建设了年产2万辆新能源客车项目，承担了三项国家“863”计划节能与新能源汽车重大专项项目，拥有30多项新能源技术专利；中通混合动力客车和纯电动客车项目整体达到国际先进水平；2008年中通奥运用纯电动客车被国际奥委会和北京市奥组委指定为奥运会开幕式、闭幕式指挥车，赢得专家和社会的一致好评。燎原光电公司投资11.6亿元，建成了半导体照明灯具封装产业化项目；鑫亚集团投资10亿元，建成了国内最大的欧4标准的发动机电喷系统生产项目。战略性新兴产业不断壮大，正在成为聊城经济的新优势。
（四）强化节能减排降低生态成本。我市把节能减排作为硬约束，在山东省下达目标任务的基础上，自我加压，主动调高节能减排目标。
一是加大淘汰落后产能力度。“十一五”以来，严格落实国家产业政策，加大重点行业落后产能淘汰力度，累计关停小火电机组38.3万千瓦，淘汰落后立窑水泥熟料产能80万吨，全面取缔“十五小”和“新五小”企业，关停了5条5万吨以下草浆生产线、6条5千吨以下酒精生产线和20多家治污设施不能稳定达标的企业。综合利用行政、市场等多种手段，使全市50户重点用能企业、130户重点排污企业实现了达标生产。
二是大力实施重点用能企业节能技术改造。信发集团电解铝项目采用国内先进且最成熟的大型预焙槽技术、电脑智能控制、模糊控制技术、超能相输送技术、电解烟气净化回收技术，具有技术起点高、环保达标的优势。集团电解铝单位能耗13300千瓦时/吨，氧化铝综合能耗417.5千克标煤/吨，优于国家和行业标准。鲁西化工集团大力实施节能技术改造和创新，引进先进节能技术，提高能源利用效率，2011年单位合成氨综合能耗为1.353 吨标煤，比2006年降低0.131吨标煤。山东中华发电有限公司聊城发电厂通过生产过程能量优化等节能技改项目的实施，2011年比2006年供电能耗每度电节约12克标煤，按2011年总供电量140.5亿度计算，相当于节省了16.87万吨标煤。
三是抓好重点减排工程建设。几年来，为全面完成主要污染物减排任务，全市累计投入环保资金246亿元，共实施污染物减排工程309个；在60余家市控以上重点工业污染源建设了污水治理“再提高”工程或污水深度处理工程；投资10亿多元建设了12座污水处理厂，全市污水集中处理率达到90%以上；规划建设了13处人工湿地，流域内污染负荷不断降低。目前，卫运河、马颊河、徒骇河三条省控重点河流均实现了“有水就有鱼”的水质改善目标。同时，加大了对燃煤电厂脱硫工作的监管，全市29家燃煤电厂投资18亿元配套建设了脱硫设施，城区大气质量稳中有升。
四是搞好清洁生产审核。2006年以来，累计组织80余家企业参加了清洁生产审核师培训，22家企业自愿实施了清洁生产审核，对92家企业实施强制审核，并全部通过了评估验收。企业通过开展清洁生产审核工作，共产生清洁生产方案3000余个，累计投入资金12亿元，年可削减COD 3471吨，削减SO2 4975吨，节电9348万千瓦时，节约蒸汽20万吨，节水3402万吨，减排废水654万吨，节煤24.3万吨，节约原辅料3.87万吨。
经过努力，“十一五”期间，我市万元GDP能耗累计降低23.01%，以能源消费年均8.7%的增速支撑了全市国民经济年均14.6%的增长，超额完成了省下达的节能任务目标，受到省政府通报表彰，市政府被评为“山东省节能突出贡献单位”，记集体一等功。2009年，聊城代表山东省接受国家对海河流域水污染防治工作核查，在7省市中一举夺得了第1名的好成绩。2011年全市四项主要污染物（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）不同程度下降，是山东省四项指标均下降的3个市之一；万元GDP能耗比上年下降3.75%，超额完成了省下达的3.7%的任务。
（五）加强目标考核形成工作激励约束机制。目标考核是各级干部工作方向的“指挥棒”。2008年市委、市政府召开建设生态文明市工作会议之后，随即将主要任务进行了量化分解，包括基础设施、生态产业、环境质量、生态文化、政府责任等10大类66项指标，明确了分管领导、责任单位、时间进度、质量要求等；将其纳入各级各部门的年度目标考核体系，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一并进行考核，赋予其占考核总分值20%的权重。从2009年起,又以生态文明市建设为核心，对目标管理考核体系进行了重新设计，分为生态经济、生态环境、生态文化、生态社会、政治建设、党的建设和群众满意度测评等7个方面，创造性地构建起一套设置科学、方便量化、适合操作的考核指标体系。同时，市政府每年都与各县（市区）、经济开发区签订《生态文明市建设县（市区）长、主任目标责任书》，加强对建设生态文明市工作的领导。
在重要的单项工作上，出台了更加细化的考核细则，如在节能减排上，制订了全市节能减排工作实施方案，对各县（市区）、行业部门和50户重点用能企业逐年下发节能工作目标计划，每年对县（市区）节能目标完成情况进行考核；严格落实节能减排目标考核问责制和一票否决制，落实“四不一奖”规定，对完不成节能减排任务的地方、单位和企业，一律不能参加评优树先活动，对完不成节能减排目标的县(市区)政府主要负责人和分管负责人不予提拔重用，并视情况给予政纪处分，对完不成节能减排目标的国有、国有控股企业领导班子不能享受年终考核奖励，对完不成节能减排任务或存在节能环保违法行为企业的主要负责人，不能推荐为各级党代会代表、人大代表和政协委员，对完成节能减排任务好、做出突出贡献的给予表彰奖励等。这些严格具体的措施，有力促进了生态文明市建设向前推进。
二、典型案例
案例之一：茌平信发集团——大投入带来大效益
信发集团是以生产氧化铝、电解铝为主的具有国际影响力的大型铝电企业，该企业不断延伸产业链条，建成了循环经济链网，做到了把各种资源全部“吃干榨净”。（1）赤泥处理。赤泥是氧化铝生产过程中铝土矿经强碱浸出时产生的废渣，一般每生产1吨氧化铝大约产生赤泥0.8—1.5吨。由于赤泥中含有大量的强碱性化学物质，又含有铁、铝等多种杂质，对于赤泥的无害化处理是一个世界性难题。大量堆存的赤泥不仅占用土地、浪费资源，而且构成极大的环境污染和安全隐患。信发集团在生产氧化铝的过程中，每年产生赤泥300多万吨，并需要200亩土地堆放。该集团从2008年开始，进行了两次大规模工业化试验，突破了一系列关键技术，得到了赤泥处理较成熟的工艺流程，成功攻克了从赤泥中提取烧碱的世界性难题，并将提取出的烧碱循环用于氧化铝生产，同时进一步从赤泥中提取出残留的氧化铝粉，最终的余料用于生产水泥等建筑材料。目前，国家知识产权局正式授予信发集团“关于氧化铝厂固体废弃物的综合处理工艺”发明专利。信发集团已投资16亿元建设了两条赤泥综合处理生产线，年可处理赤泥200万吨，年可提取烧碱75万吨，提取率达95%以上；氧化铝25万吨，提取率达60%以上；余料完全可作为烧制水泥的优质原料。该项目每年可以节省200亩用于堆放赤泥的土地，年可实现销售收入22.5亿元，利税5.9亿元。下一步，信发集团将再上两条生产线，达到年处理赤泥400万吨的总能力，不仅可以将该企业当年产生的赤泥“吃干榨净”，而且可以将其历史形成的库存逐步消化。这项技术，吸引美国美铝公司主动前来聊城寻求合作。（2）氯气处理。信发集团在生产提取氧化铝所需的液碱过程中，产生氯气44万吨。为此上马了70万吨聚氯乙烯项目，将全部氯气直接输送到聚氯乙烯生产车间，和氢气进行反应生成氯化氢（生产聚氯乙烯的原材料），最终形成70万吨聚氯乙烯生产能力，既减少了废气排放，又创造了新的工业产值45亿元，利税6.1亿元。
案例之二：高唐泉林集团——高科技促成新项目
泉林集团是全国知名的大型造纸企业。聊城市农业秸秆资源丰富，秸秆作为造纸原料，存在草浆滤水性能差、废液提取率低等难题。随着环保力度加大，国家限制草浆造纸业的发展，许多草浆造纸厂被关停，大量秸秆无处消化，多数采取了无序存放或就地焚烧的方法，不仅浪费了资源，而且污染了环境。泉林集团通过科技创新，开发了具有自主知识产权的“秸秆清洁制浆”、“环保型秸秆本色浆制品”、“制浆废液生产木素有机肥”三项国际领先技术，不但可以有效利用秸杆，而且利用制浆黑液制造木素有机肥，其循环经济模式得到了国家环保部的充分肯定。今年2月，国家发改委正式核准批复了泉林纸业150万吨秸秆综合利用项目。
该项目建成后，年可减少秸秆无序存放产生的水体污染COD196万吨，减少秸秆燃烧产生的二氧化碳150万吨，节省木材240万立方米，农民出售秸秆可增加收入3.5亿元（按每亩秸秆产量460千克，每吨秸秆价格240元计，为农民每亩增收110元），处理黑液、废渣可生产有机肥60万吨，增加产值9.6亿元。
案例之三：阳谷祥光集团——大循环造就“零排放”
祥光铜业集团是世界上一次建成规模最大、技术最先进的现代化铜冶炼厂，设计能力年产高纯度阴极铜40万吨。他们依托世界上最先进的节能环保技术，最大限度提高资源利用效率。 （1）废气综合利用。将铜冶炼中产生的二氧化硫高效回收制造硫酸，硫总回收率达98%以上、固化率达99.9%，二氧化硫排放量比国家标准低36%。年可生产硫酸140万吨，增加产值8亿多元。 （2）废水零排放。企业生产用水全部来自污水处理厂的中水。凤祥集团（农业龙头企业）肉鸡宰杀加工使用的废水经过处理后，全部用作祥光铜业的冷却用水，炼铜产生的余热又用于肉鸡宰杀处理。每天节约新水6000多吨。（3）将废渣“吃干榨净”。采用先进的浮选法处理工艺，回收炉渣中的铜；采用先进的卡尔多炉，对电解产生的铜泥中的金、银等贵金属进行回收。综合测算，资源循环利用给祥光铜业每年可带来经济效益36亿元。
在聊城，这样的例子还有很多。通过发展循环经济，既减少了排放、保护了环境，又增加了财富，成功走出了一条经济发展与环境保护的共赢之路。
三、几点启示
（一）经济发展与环境保护完全可以实现互促共赢。在有些地区为经济发展与环境保护的矛盾而困惑的时候，聊城以自己的工作实践充分证明，只要坚持生态文明的理念，按照建设生态文明的要求抓工作，经济发展与环境保护的关系就不是对立的，而是相互促进的。在经济发展的同时有效保护和改善生态环境，不仅理论上可行，而且在实际工作中完全可以做到。
（二）发展循环经济是加快转方式、调结构的最佳切入口。贯彻落实转方式、调结构的要求有多种渠道，比如“腾笼换鸟”，转移低端产业，引进高端产业；比如加大研发力度，开发高附加值产品等，都是行之有效的措施。而聊城在实践中走出一条发展循环经济的路子，也就是不断延伸产业链条，实现资源的充分利用，既实现了节能减排，保护了生态环境，又促进了经济发展，增加财政收入，从而使转方式、调结构有了具体抓手，将各项任务落到实处。
（三）环保约束是生态文明理念下的发展动力。在传统工业文明的理念下，环保指标无疑是经济发展的约束。而从聊城的实践看出，由于提出建设生态文明市的目标，从经济、社会、文化等各个方面入手，多措并举促进经济环保同步发展，使这一压力得到积极释放，倒逼转方式、调结构，促进科技创新，催生新工艺、新设备、新项目，带来新的效益，从而使压力变成动力，动力推动了发展。
（四）落实生态文明建设的任务必须有过硬的措施。建设生态文明，广大干部群众有一个认识和理解的过程。推进这项工作，一方面，决策者认识要清醒，意志要坚定，促使各级干部步调一致、持之以恒、百折不挠地向前推进；另一方面，要让广大人民群众理解和接受，使新理念被群众所掌握，转变成巨大的物质创造力和自觉的社会监督力。为此，聊城市委、市政府召开了大规模会议进行动员，制定了强有力的目标考核措施强力推进；并以通俗易懂的语言、生动活泼的形式广泛宣传，使生态文明的理念深入人心，使生态文明建设在聊城大地结出丰硕成果。
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